社会保障资金是社会保障制度的物质基础,社会保障制度建立的标志就是建立起各项社会保障资金。因此,加强社会保障资金管理,实现完整安全、保值增值、满足支付、运转高效的目标,是社会保障制度运行的核心环节。社会保障资金管理的内容包括各种社会保障资金的全部运动过程的管理,即从社会保障资金的收入至社会保障资金的支出再到社会保障资金的结余与投资等。在资金运动的过程管理中,还需考虑社会保障资金的风险管理与社会保障资金的监督管理。目前,社会保障资金管理还存在一些问题,主要是:社会保障体系尚不健全,资金管理缺乏完善的制度支撑;社会保障法律层次低且不完善,资金管理缺乏刚性法制保障;社会保障资金管理成本高且风险大,资金监管不力。造成这些问题的原因主要是我国社会保障制度起步较晚,仍处于从计划经济向市场经济的转型中,经验少、矛盾多、情况复杂;在条块分割的现实状况下形成了不同的地方利益和部门利益;社会各方面法制意识的淡薄;我国城乡二元化经济结构的阻碍等。从东营市社会保障的现实情况看,全市虽然已初步形成了社会保险与社会救助相结合的社会保障体系框架,资金的来源渠道畅通,管理程序规范,监督管理严格,各项工作走在了全省乃至全国的先进行列,但仍存在一些困难和问题,主要是社会保障负担越来越重,资金缺口将不断加大;统筹层次低,区域差别明显;有些项目保障水平相对偏低;制度设计造成的行业差别较大;社会保障预算不完整、不细致等。从长远来看,改善社会保障资金管理,一是要按照权力与责任相统一的基本原则,明确政府与市场、中央与地方、地方各级政府以及政府各部门之间在社会保障资金管理中的责任;二是要加强社会保障资金管理的法制建设,提高社会保障及资金管理立法层次,扩大社会保障立法的覆盖面,完善社会保障法律的实施机制,使其更具权威性、规范性、强制性;三是要结合我国的实际,积极探索有针对性的社会保障资金管理的方法,建立政事分权、统账分权和资产负债分权的管理模式,降低管理成本和管理风险;四是要借鉴国外社会保障资金管理的经验,如多渠道筹资与多支柱运行,政府监管与适度竞争,社会保障纳入社会经济全局与长远考虑等。随着我国经济社会的不断发展和建设社会主义和谐社会目标的提出,特别是在当前由金融风暴引发的经济危机的国际背景下,更加凸现出加强社会保障资金管理的必要性和紧迫性。逐步推进社会保障和资金管理改革,近期应做好以下几个方面的工作:第一,要建立统一、科学、规范的社会保障管理框架,由社会保障管理机构进行统一的政策管理,由财政部门进行规范、严格的资金管理,由各方代表组成的监督机构对社会保障资金的收缴、使用、安全等情况进行经常性监督。第二,建立社会保障预算,强化用款单位和资金经办机构的责任,强化国家财政的宏观调控职能。第三,在完善市地统筹的基础上积极推进省级统筹,以利于人员流动、资金调剂和资金管理。第四,从实际出发,建立和完善与各地的经济发展水平相适应的农村社会保障制度。第五,加快社会保障制度立法,制定了规范权威的社会保障法规。第六,充分发挥财政部门在社会保障改革中的职能作用,避免政策的片面性。