从社会保障体系的发展历史来看,各国政府在社保体系建设中都负有无法推卸的责任。在中国多层次的社会保障体系中,不同系统、不同项目中的政府责任是不同的,在不同阶段,中央政府与地方政府之间的责任划分也必然有相应变化。在各地农村社会养老保险制度试点的基础上,2009年9月1日,国务院下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,从基本原则、参保范围、基金筹措和组织管理等方面对我国的农村社会养老保险制度做出了具体规定,成为目前和未来几年指导和规范我国农村社会养老保险制度实施的重要文件。我国新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)能否顺利推进的关键在于明确界定各层级政府问的责任尤其是财政责任。通过对河北省试点县(市)的调查研究发现,中央政府承担的责任(尤其是财政责任)比较明确,但是地方不同层级政府承担的责任却比较模糊,同时,新农保制度设计本身也存在着一些不合理因素,这给河北省乃至全国新农保制度的顺利实施带来了一定的难度。基于上述问题,本文主要关注了三个方面：一是对河北省试点县(市)的新农保试点情况进行了详细的分析,找出影响其可持续推广的不合理因素；二是对不同层级政府财政支持新农保能力进行了客观的评价；三是对14个试点县(市)政策梳理总结,并进行了财政负担测算。通过研究论证,提出了改革基础养老金分担方式；明确地方各层级政府的财政责任；继续完善新农保政策措施体系等建议。期望可以进一步明确政府对新农保的财政支持责任,转变政府职能,尽早建立合理、完善、规范的覆盖全国的新型农村社会养老保险体系。