【摘 要】
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行政协议进入受案范围是在2015年《行政诉讼法》重新修订之后。此后,与行政协议相关案件的数量也与日俱增,尤其在是2019年《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称《行政协议司法解释》)出台和实施后,行政协议更是成为了学界的热点话题。行政协议是公众参与社会管理的重要渠道之一,在我国由“管理型”政府向“服务型”政府转型的大背景下,对行政协议进行深入研究非常有必要。在理论上,行政性与
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行政协议进入受案范围是在2015年《行政诉讼法》重新修订之后。此后,与行政协议相关案件的数量也与日俱增,尤其在是2019年《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称《行政协议司法解释》)出台和实施后,行政协议更是成为了学界的热点话题。行政协议是公众参与社会管理的重要渠道之一,在我国由“管理型”政府向“服务型”政府转型的大背景下,对行政协议进行深入研究非常有必要。在理论上,行政性与协议性是行政协议内在的双重属性。两种属性并存的特点导致在司法实践中处理行政协议效力审查、确认行政协议无效案件时,处理方法存在分歧,随之而来的就是实务中判决结果大相径庭、同案不同判的局面。究其原因,与无效行政协议相关的行政法律规范还欠缺可操作性,亟需进一步具体、明晰。因此,本文的焦点在于与行政协议无效认定相关的问题,在总结了我国行政协议无效认定现状的前提下,分析目前司法实践中存在的问题,基于问题探讨完善我国行政协议无效认定的具体措施和途径。本文在明晰了行政协议相关概念的基础上,对我国行政协议无效认定的现状进行了分析与探讨。笔者大量查阅、总结、列举了2015年以来,司法实务中行政协议无效的案例,梳理了各法院对行政协议无效之诉的主要立场和观点,结合具体案例,从行政协议无效认定适用的法律依据、行政协议无效之诉的启动路径以及行政协议无效认定的适用情形这三个方面进行了归纳与总结,尽可能如实、全面地反映我国行政协议无效认定的现状。在分析了行政协议无效认定的现状之后,结合实务中的真实案例,指出司法实践中行政协议无效认定存在的问题,包括:无效行政协议认定标准不统一、行政协议认定无效后的救济体系不完善、行政协议无效认定程序上存在的问题这三个方面。最后,本文对于实践中行政协议无效认定存在的问题,有针对性地提出改进措施。建议构建行政协议无效认定的标准,完善对行政协议认定无效后的救济,并统一行政协议无效认定的程序性规则。
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