市场监管法视角下的公司登记法律问题研究

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随着市场经济的不断深入发展,公司已成为市场经济的主要组织形式,也是当今世界各国重要的商事主体之一。公司登记是国家公权力对公司信息的公示,对公司进行现实监管,从而保护市场主体交易安全的重要法律手段。在我国,公司登记制度是指工商行政管理机关依据申请人提出的公司设立、终止或相关事项变更的申请,依据法律和行政法规的规定进行审查核实后,记载于登记簿并对外公示的管理制度。我国对公司实行强制登记制度,公司未经登记,不得以公司名义对外从事各种活动。2005年,我国《公司法》修订以后,健全了对股东尤其是中小股东利益的保护机制,但是公司登记在实践操作中还存在许多问题,程序缺失,监管缺位,导致公司非诉讼法律实务规模和数量逐年增加,股东纠纷和行政诉讼频频发生,工商行政管理机关不得不投入大量的人力物力介入解决,有的纠纷甚至形成症结,错综复杂,多年无法得到圆满解决。在长期从事工商行政管理机关行政复议、行政诉讼和行政执法一线的具体工作过程中,我对此感触颇深。本文尝试着从公司登记实践中存在的主要问题入手,以市场监管的视角,分析研究问题存在的原因,并对国外公司登记法律制度进行借鉴,试图求得解决之道。并在此基础上,对进一步完善我国公司登记法律制度提出建议,希望能对我国的公司登记立法和实践有所裨益。论文正文共分四部分。第一部分是公司登记基本制度。从公司登记的概念以及公司登记与市场监管两大方面阐述我国公司登记和管理的现状,并进而从分析公司登记的目的和意义入手,认为公司登记的根本目的在于公示公司信息,保护市场主体交易安全,提高交易效率,维护市场经营秩序,在理论上确立了对公司登记的认识,并从公司登记与市场监管的关系入手,说明市场监管的必要性和重要性,为下文分析和解决公司登记实践中存在的问题打下了基础。第二部分是我国公司登记实践存在的问题。本部分从公司设立登记、变更登记、年度检验以及吊销和注销登记四个环节入手,大量引用现实案例,剖析登记中存在的各种问题,提出矛盾,凸显出我国登记监管功能被弱化,市场监管缺位的现实,并试图用现存法律法规手段加以解决。第三部分是国外公司登记法律制度借鉴。本部分从考察国外的公司登记发展的几个历史阶段入手,研究国外公司登记的历史发展规律,分析其利弊并结合我国国情加以借鉴。第四部分是完善公司登记制度以实现市场监管。本部分从我国市场监管现状开始,提出市场监管对公司登记制度的基本要求,并针对第二部分提出的各种登记问题,着重从以下几个方面提出完善我国公司登记制度的建议:1、建立公司登记审慎审查原则;2、完善公司年度检验制度;3、完善公司退出市场时的登记管理制度;4、完善公司登记档案管理制度。希望因此能够引起立法者的注意以及法学界的关注,集思广益,共同解决公司登记实践中存在的问题。
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