【摘 要】
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新增建设用地已经非常有限,以存量用地开发为主的城市更新成为各地必然的选择。实施城市更新行动是“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。同时,近年来,科技创新、产业转型升级成为高质量发展的核心环节,创新型产业因此在我国受到前所未有的重视。在上述背景下,我国许多一二线城市积极通过城市更新推动创新型产业发展。近年来,透过城市更新推动创新型产业发展的相关个案正越来越多,但是关于城市更新与创
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新增建设用地已经非常有限,以存量用地开发为主的城市更新成为各地必然的选择。实施城市更新行动是“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。同时,近年来,科技创新、产业转型升级成为高质量发展的核心环节,创新型产业因此在我国受到前所未有的重视。在上述背景下,我国许多一二线城市积极通过城市更新推动创新型产业发展。近年来,透过城市更新推动创新型产业发展的相关个案正越来越多,但是关于城市更新与创新型产业相关的研究仍相对较少。国内学者对城市更新与创新型产业的研究也主要偏宏观,微观实证的研究相对较少。城市更新推动创新型产业发展的模式机制、经验问题等急需总结。基于此,本研究主要透过广州、佛山等地的典型个案展开深入研究。本研究首先对广州市16个城市更新推动创新型产业发展的典型案例进行了概要分析,探究城市更新驱动下创新型产业发展的发展模式与动力机制。然后,对广东工业设计城和羊城创意产业园两个成功案例进行了深度分析,探究自上而下和自下而上两种动力机制下的园区发展模式、运营机制以及存在的问题。最后,基于上述分析研究提出了城市更新改造促动创新型产业发展过程中相关政府部门、园区运营商以及进驻企业的行动举措提出了对策建议。最终得到以下结论:广州城市更新推动创新型产业发展过程中,主要采用重塑总体空间布局与旧建筑内部空间、融合创意元素两种改造设计理念对园区和旧建筑进行升级改造。经更新改造后,更新改造项目主要有五种空间布局,分别是围合型、花园型、园区型、街区型、组图型。更新改造项目的发展模式主要有文化创意产业园、高新技术产业园、总部基地等三种发展模式。广州城市更新推动创新型产业发展的三种主要的动力机制,分别是以政府为主导的改造模式、以土地权属人为主导的改造模式以及以市场为主导的改造模式。同时,不少更新改造项目在推动创新型产业发展中普遍面临着一些问题。其一,历史遗留问题制约了更新改造进程。其二,现有的规划管理制度难以满足创新型产业发展的需求。其三,园区的发展模式与产业定位同质化严重。此外,本研究还通过对广东工业设计城进行深入探究与分析,发现政府各级部门对其的建设与发展起到重要的推动作用。省国土主管部门不仅突破了现有的土地政策制度,解决存量建设用地的问题,而且还实施实行强区放权,给予顺德区政府足够的权限,加速其建设步伐。此外,政府还出台了财政金融支持政策、税收优惠政策、优惠的劳动人事政策等扶持进驻企业发展。而广州羊城创意产业园依托羊城晚报的传播资源,走出了具有特色创新的发展道路。其运营方充分合理地利用传媒优势,建设和整合党委、政府、周边产业的资源,给予进园区企业足够的发展动力,加速了企业发展。为了透过城市更新更好地推动创新型产业发展,各相关政府部门、园区运营商以及进驻企业需要通力合作。政府部门应积极创新体制机制,利用老旧工厂、村级工业园、城中村等,规划建设更多地“双创”园区,为初生的创新企业提供税收、资金、空间、技术创新、项目开拓等方面的支持,要探索适当放开基于城市更新的创新型产业园区的土地利用管制。园区运营商则要合理遴选多类型多业态创新型企业入驻到园区,加强平台建设与园区服务,促进企业之间的联系合作,以营造较为完善的知识溢出的社会网络、创业生态系统以及区域创业系统。进驻企业则要把握好当前国家大力支持“双创”政策的时机,抓住当前举国上下大力推动“科技创新”,推动“数字经济”“文化创意经济”等新兴产业发展的机遇,迅速做大做强做出特色。
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