平民识字教材是民国时期平民教育中的核心启蒙文本,其发展主要经历了三个时期:形成期（1922年-1926年）、高潮期（1927年-1936年）、衰落期（1937年-1949年）。在形成初期,平民识字教材的编辑出版以民间组织及其成员为主。1928年,国民党把“厉行识字”列为民众训练之专条,1929年,南京国民政府公布《识字运动宣传计划大纲》,将识字教育列为七项运动之首,各类民众识字教材大量编撰出版。平民识字教材作为一种“特别工具”,其最基本的目的是使平民认识与运用日常生活中必需的一千多个文字,但同时担负着塑造新国家之“新国民”的任务。所以平民识字教材不仅仅是平民识字教育的“特别工具”,也是“新国民”塑造的“特别工具”。通过文献研究法与内容分析法研究发现平民识字教材中关于“新国民”塑造的内容主要包括四个方面:一是初步掌握常用汉字识别与应用,二是积极激发爱国的情感与思想,三是注重普及科学常识与卫生习惯,四是逐渐确立三民主义信仰与团结合作精神。另外,平民识字教材的“新国民”塑造目标表现为从“共和国民”到“党化国民”的变化,具体表现在国民之精神信仰从“必要注重自立精神”到“宣传三民主义”,国民之基本智识从“认识与运用日常生活必需的文字”到“训政时代必不可少的常识”,国民之行为习惯从“革除陋习”到“养成规律”。从精神信仰、基本智识、行为习惯三个方面的变化可以更加准确地认识到“新国民”塑造的变化。通过分析,可以明确认识到“共和国民”是具备独立精神的国民,而“党化国民”是政党为统治国家而塑造的国民,所以平民识字教材在后期编写的过程中充满党化意识。