“城中村”是指在城乡结合部或市区内，部分地区自发形成的、缺乏规划和管理的居民聚居地。它在城市建成区内形成复杂的城乡二元格局，在经济、社会、环境、景观等各方面产生了许多问题和矛盾，其中主要问题有基础设施不全、整体布局不合理、规划管理不科学等。上述问题既对民众的生活质量产生了消极影响，同时也对城市管理提出了挑战，成为许多城市发展所面临的难题。目前，国内专家学者们对城中村问题的研究主要集中在村落转型和城中村带来的负面影响以及城中村改造的对策建议上。众多专家指出“城中村”的产生、发展、改造都与政府行为息息相关。如何矫正政府行为的偏差与缺失，规范政府行为，对已有的“城中村”进行全方位改造，使其迅速融入城市是现阶段的工作重心。　　政府作为国家公权力的直接实施者，其行为和政策很大程度上会影响城中村改造的各个环节。政府到底应该怎么做，应该做好哪些工作，承担什么角色，就是本文的研究重点。文章从政府行为的视角，运用实地调查法和深度访谈法，通过剖析典型个案对城中村的形成、特征、政府行为失范的表现及原因进行了分析，得出如下结论：政府行为失范主要表现在错位、缺位和越位三个方面，究其原因主要是“管制型政府”的影响、片面追求土地财政、政府与开发商存在一定形式的合谋、相关政策的法律依据不足以及村民法律意识淡薄。最后，文章从宏观和微观两个方面提出了相应的对策建议，具体包括：政府由“事事插手”变为“做好本份”，“政府权力本位”变为“村民权力本位”；由“增加土地财政”变为“提高居民居住水平”，“直接策划改造方案”变为“提供公共服务”；由“分配利益”变为“协调矛盾”以及由“参与改造”变为“监管拆迁”。以上对策建议旨在规范政府行为，以促进城中村改造工作的良性发展。