被征地农民成员权实现研究

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中国的城镇化发展至今已70年,取得了举世瞩目的成就。国家统计局数据显示,截止2017年底,我国城镇化率已达58.52%。然而,我国城市化水平较发达国家仍有一段距离,加之国家城乡一体化建设的大政方针,可以肯定在未来相当长的一段时间,我国城镇化仍将以较快的速率推进。城镇化意味着土地的征收与改造,势必涉及万千被征地农民权益的保障,这仍将是城镇化事业面临的一大课题。另一方面,《物权法》第59条第一款,从法律层面明确了农民集体成员权的概念。此后,学界一度掀起了成员权研究的热潮,实践中成员权的制度功能亦逐步得以显现。本文正是在上述大背景下,结合两大农村热点问题,从实现前提、实现范围、实现核心、实现保障四个方面探寻成员权于土地征收领域的实现路径。在第一部分,本文着力解决被征地农民成员权实现的前提问题,即资格界定。本部分通过对农民集体成员权的历史解读和理论分析,发现农民集体成员权属于典型的私权权利,现有农民集体成员资格界定标准凸显公权因素,与农民集体成员权权利性质相悖,实际上混淆了农民集体成员资格与村庄成员资格。此外,本文通过分析农民集体成员权与土地承包经营权两者相伴而生的关系,发现土地承包经营权即足以表征成员资格,被征地农民当然具有农民集体成员身份。当然,在四荒地承包、土地流转等特殊情形下,被征地农民是否享有成员资格需谨慎确定。在第二部分,本文旨在厘定被征地农民成员权的实现范围,即其享有的权利内容。权利性质从广度和深度上决定了权利的内容,因而本部分首先探寻了“农民集体所有”的法律性质。研究发现,“农民集体所有”呈现出“总有”这一法律构造,被征地农民亦是所有者主体之一,享有广泛而深刻的成员权利。接着,本部分对农民集体成员权的一般内容进行了介绍。最后,本部分详细分析了在土地征收视阈下,被征地农民享有的自益权、共益权与救济权如何得以细化。在第三部分,本文论述了被征地农民成员权实现的核心内容,即征地补偿权。征地补偿权是成员权中“利益分配请求权”于土地征收领域的具化。本部分从被征地农民的实体权益与程序权益两方面出发探讨征地补偿权的实现。而关于实体权益,主要从补偿范围和补偿方式出发进行分析。就补偿范围而言,土地补偿费一项亟待改革。一是贯彻将土地补偿费分配给集体成员的基本做法,二是将土地承包经营权补偿作为独立补偿项目纳入土地补偿费之中。就补偿方式而言,市场化、多元化以及保障化是征地补偿的改革方向。在第四部分,本文从立法、执法、司法三方面设计了被征地农民成员权实现的法律保障机制。就立法而言,立法选择、立法方式与立法内容将极大影响被征地农民成员权的落实程度。主要方向是参照《村委会组织法》制定《集体经济组织法》;就执法而言,土地财政的改革与政府征地权的限制是关键,前者依靠税收、政绩考核制度的改革,后者则需要通过多种形式加强对政府的监督;就司法而言,必须将征地补偿纠纷纳入诉讼救济的轨道之中,侵权诉讼与派生诉讼都是可行的路径选择。
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