目前，我国城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡发展任重道远。在新形势下，加快推进全国统筹城乡改革和发展，破解城乡二元结构体制，对实现城乡经济社会的协调发展具有重要意义。乡镇政府作为统筹城乡发展的具体执行者，一头连着区县级政府，一头连着村民自治组织，是全面推进城乡经济社会一体化发展的重要力量，其职能的发挥直接关系到农村经济的繁荣稳定、农业改革的顺利推进和农民生活水平的提高。在统筹城乡发展中，切实转变乡镇政府职能，不仅是乡镇行政管理体制改革的重点，构建服务型政府的重要内容，更是实现以城带乡、以工促农、城乡互动的客观要求。　　本文以基层政府职能作为研究对象，将基层政府职能定位置于城乡统筹背景下加以考量，初步分析了基层政府职能与城乡统筹发展的关系，揭示出我国基层政府职能定位所处的困境，探析了其产生的主要原因，基层政府职能重新定位的基本原则和合理的政策建议。　　本论文的核心部分为两部分:一是通过个案—苏孟乡政府在统筹城乡发展背景下职能定位实践研究，分析了苏孟乡政府履职现状和成效，对基层政府职能定位在城乡统筹发展进程中所处的困境、存在的问题进行探讨，并深入分析其产生原因。二是在具体案例分析的基础上，研究了基层政府在统筹城乡发展中发挥的功能，明确了基层政府职能转变的方向和原则，对正确发挥基层政府城乡统筹发展中的作用提出合理的对策建议。本文为城乡统筹背景下基层政府职能定位提供了参考。