开发区是我国为发展经济而设立的特殊区域,其依靠特殊的政策优势、灵活的运行机制、精简的机构设置在对外开放、吸引外资、体制实验、促进区域经济结构和产业结构调整等方面,起到了窗口、辐射、示范和带动的作用。然而,随着全球经济一体化趋势的加快、我国市场经济体制改革的深化以及开发区规模的日益扩大和国家对开发区政策的调整,一些新的情况和新的问题摆在了开发区面前,同时开发区管理体制存在的弊端也逐一暴露：开发区管委会地位的不明确、条块关系的难以理顺、组织机构的膨胀、行政效率低下等这些问题都在某种程度上影响了开发区的进一步发展,所以在当前这一新形势下,对开发区管理体制进行改革创新显得尤为重要。本文以新公共管理理论和多中心治理理论为指导,在理论结合实践的基础上以烟台经济技术开发区为例,深入分析当前开发区管理体制存在的问题及原因；通过运用比较研究的方法,对国外开发区的模式和发展历程作了初步探讨,以期为烟台开发区的体制创新提供经验借鉴；最后围绕烟台开发区的发展定位,得出创新开发区体制的具体对策：从法律上明确开发区管委会的地位、理顺条块关系,通过培育中介组织减轻开发区管委会机构膨胀的压力,建立灵活高效的人事机制提高管理效率。