公共服务领领域新市民是指在政府公共服务职能部门从事公益服务类工作的新市民群体。如环卫工人、公交司机、医生护士、中小学教师等公共服务领域艰苦岗位职工,他们多为新市民,为城市提供了不可或缺的普惠性社会服务,是稳定社会秩序、促进城市发展的重要力量,而住房问题是影响其去留的关键。近年来,我国各大城市的保障性住房建设量持续增加,但闲置、弃租等资源浪费现象层出不穷;与此同时,为城市的发展贡献巨大的公共服务领域新市民却被排除在城市住房保障系统之外,因为城市高房价和歧视性的住房保障制度,大量的公共服务领域新市民存在住房困难问题,难以在城市稳定安居就业。因此,如何完善城市住房保障体系,解决这一群体的住房问题,使城市住房保障由“保民生”向“保民生”与“促发展”并重的方向转变,将有利于城市高质量发展,提高城市吸引力和竞争力。同时,准确把握公共服务领域新市民住房保障意愿,将有助于政府向其提供有针对性的住房保障产品,解决当前住房保障工作中存在的供需失衡问题,确保公共资源得以善用,意义重大。本研究正是在这一背景下展开。本文以广州市为例,首先梳理国内外研究新市民住房保障问题的相关文献,为新市民住房保障意愿的研究理清思路和方法。同时在社会公平理论、需求层次理论、福利经济学理论及离散选择理论的基础上,初步建立新市民住房保障意愿的理论模型,为后文的实证研究建立理论基础。其次,基于12673份广州市公共服务领域新市民住房保障需求调查问卷数据,本文运用多分类Logistic回归模型分析了个人特征、居住特征、社会保障及心理特征等因素对公共服务领域新市民住房保障意愿的影响,并结合入户深度访谈结果,得出的主要研究结论包括:1.婚姻状况、性别、平均月收入、公共服务系统、居住人口结构、居住地点、留穗定居计划七大因素对住房保障意愿具有显著影响;2.在广州市公共服务领域新市民中,未婚、女性、平均月收入高于7000元、与子女同住的公共服务领域新市民会倾向于选择共有产权住房;已婚、男性、平均月收入低于7000元、独居、居住地点为越秀区、荔湾区、海珠区、天河区四大主城区、计划长期留穗定居的公共服务领域新市民倾向于选择共有产权住房;环卫系统新市民倾向于选择租赁补贴。在此基础上,提出完善广州市住房保障体系、解决公共服务领域新市民住房问题的可行性建议。包括:1.健全城市住房保障体系,积极拓展住房保障覆盖范围;2.以需定供、推行多样化保障性住房供应模式;3.适度增强主城区租赁补贴力度;4.探索可持续的共有产权住房制度;5.加强信息化工作,提升障性住房管理服务水平;6.推动城市更新,改善市场化租赁住房居住环境;7.落实“租购同权”,促进公共服务均等化。