农业融资难、融资贵是制约我国农业产业发展和国际竞争力提升的关键因素,一方面,农业面临自然和市场双重风险,具有高风险和低收益特征;另一方面,农业生产经营分散,金融机构与农业客户之间交易成本较高;同时,农业生产经营主体缺乏规范的财务记录、征信信息较少、缺乏有效抵押品,金融机构发放农业信贷面临极高的风险。因此,金融机构在服务农业客户时,或者提高利率水平以覆盖风险,或者通过抵押品要求控制信贷风险,导致农业融资难、融资贵。理论研究与国际经验表明,融资担保是降低金融机构与农业客户交易成本、降低金融机构风险水平、提高农业生产经营信贷可得性的有效手段。但是我国既有农业信贷担保实践表明,担保机构在实现自身政策性目标的过程中,面临自身可持续能力差的发展难题。为此,中央财政自2015年起利用粮食适度规模经营资金建立覆盖全国的政策性农业信贷担保体系,通过为新型农业经营主体提供信用担保服务,引导市场信贷资源流向农业领域,缓解农业融资难、融资贵问题。那么,我国新型政策性农业信贷担保的制度设计特点是什么?传统政策性农业信贷担保为何会面临可持续难题?政策性农业信贷担保可持续运行的条件是什么?上述问题的回答对于完善我国政策性农业担保体系、提高农业经营主体信贷可得性具有重要的理论及现实意义。为此,本文首先全面梳理了我国新型农业信贷担保制度特点,概括了当前担保体系运作成效,从实践层面提出了政策性农业信贷担保可持续性难题。其次,本文基于农业融资理论、政策性金融理论和融资担保理论,界定了政策性农业信贷担保可持续性的内涵,从理论层面界定政策性农业信贷担保可持续问题。然后搭建了政策性农业信贷担保可持续性理论分析框架,分析政策性农业信贷担保可持续运行的实现条件。然后,本文利用浙江省农业信贷担保有限公司的担保业务实践的案例,实证分析政策性农业信贷担保可持续运行条件,并在最后提出实现政策性农业信贷担保可持续运行的政策建议。本文的主要研究结论包括:第一,我国新型政策农业信贷担保体系具有财政注资、政策支持、独立运营、健全体系、专注农业和银担共赢等制度特点。第二,我国既有政策性农业信贷担保体系主要存在参与主体积极性不高、体系运作成本高、逆向选择和道德风险问题突出、政府财政支持力度不足等问题,使得担保机构因收入难以覆盖成本,在实现政策性目标的同时面临自身的可持续发展难题,而政策性农业信贷担保能够实现可持续运行的条件为创造收入、控制成本、控制风险和政策支持。第三,担保机构业务开展的专业化程度越高、成本节约措施越丰富、风险控制机制越多元、政府及社会资源利用越充分,越有利于机构收入的创造、成本的降低和风险的控制,进而有利于政策性农业信贷担保实现可持续运行。第四,浙江农担在独立运营的基础上,借助批量化的业务模式和专业化产品、多样化的成本和风险控制机制、充足的政策支持,满足了可持续条件,在保证政策性目标的同时初步实现可持续运行。本文的创新之处体现在两个方面:一是系统梳理了我国最新政策性农业信贷担保体系的制度设计特点及运行成效。二是搭建了政策性农业信贷担保可持续性分析框架,是本文在研究视角上的创新。本文的理论意义在于针对政策性农业信贷担保机构在实现政策性目标时自身可持续性差的现实问题,搭建了政策性担保可持续性分析框架,分析了影响政策性农业信贷担保可持续运行的主要因素及可持续运行的实现条件,结合国内相对成功的案例提炼了政策性农业信贷担保可持续运行的经验,丰富了政策性担保的理论视角和分析框架。本文的现实意义在于系统梳理了政策性农业信贷担保的最新制度要求和实践进展,从体系层面呈现了当前政策性农业信贷担保体系的建设情况,同时为政策性农业信贷担保实现可持续运行提供了决策依据和优化建议。不足之处在于,由于政策性农业信贷担保体系建设时间相对较短,能够获得的担保机构案例有限,微观样本数据缺失,无法进行计量实证检验。