我国的城镇化水平较低,与工业化水平不相适应,制约了经济的发展。为了推动经济增长,提高城市化水平,有效解决“三农”问题,必须大力发展小城镇。但是,小城镇用地扩张在带动区域经济发展的同时,也带来了一系列的社会和环境问题。为了促进小城镇健康、持续发展,必须对小城镇用地扩张给城乡社会、经济与环境所产生的影响进行客观、合理的评价。 本文在分析小城镇用地扩张特征与模式的基础上,首先定性地分析了小城镇用地扩张对小城镇和乡村所造成的社会、经济及生态环境影响,构建了小城镇用地扩张影响的综合评价指标体系,并以浙江省金华市武义县、浦江县和磐安县为例,对小城镇用地扩张影响进行了实证研究。本文的研究结论如下: (1) 一般而言,小城镇用地扩张对城乡社会经济发展的影响分为正面影响和负面影响。其中,负面影响有:城镇用地扩张导致边缘耕地数量的减少,不利于对农业的发展;失地农民的产生,增加了社会的就业压力;“城中村”问题引发社会治安、环境卫生等社会问题。正面影响包括:促进了区域经济发展;提高了农民收入水平;提升了城镇化水平;改善了小城镇居民的住房条件。 (2) 从浙江省金华市地区小城镇用地扩张对小城镇经济的影响看,用地规模扩张对经济的发展是有促进作用的,但是随着用地规模增长速度的加快,土地利用的经济效益下降了。对小城镇的农民而言,浙江省金华地区和湖北省通城县农民收入水平随着用地规模的扩张普遍得到了提高,但是,浙江省金华地区高于湖北省通城县。 (3) 就浙江省金华市地区小城镇而言,其用地扩张对小城镇的生态环境有较好的促进作用。其原因在于,随着小城镇用地规模的扩张,小城镇绿地面积不断扩大,污水也得到了较好的处理和控制。但湖北省仙桃市的情况则相反,随着小城镇用地规模的不断扩张,生态环境越来越差,特别是水体污染越来越严重。 (4) 通过定量评价可以看出,浙江省金华市地区小城镇用地扩张的综合影响总体上是较好的。要使综合评价达到“优”,应重点做好如下工作:不折不扣地贯彻执行国务院《关于深化改革,严格土地管理的决定》,切实保护好耕地;采取多种方式,妥善安置失地农民;完善小城镇土地收购储备制度,加快“城中村”改造步伐,提高小城镇存量土地的集约利用度。