省际大气污染联防联控法律机制研究

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大气污染的易流动性,决定了大气污染的防治不能靠单一主体就可以解决,必须依靠多元主体联动协作。《环境保护法》(2014)、《大气污染防治法》(2015)首次在法律层面确立了区域大气污染联防联控机制。省际大气污染是指大气中的危害物质跨越省界,使省级之间的大气环境受到污染。开展省际大气污染联防联控工作,积极推进省际的协调合作,对于构建大气污染联防联控法律机制,提升大气污染治理成效具有重要意义。我国现行法律对大气污染联防联控做出了相关规定。在省际大气污染联防联控法律实践方面,京津冀作为全国性试点,取得了显著成效。京津冀大气污染联防联控法律实践的经验:创设机制,开展多元主体联动机制;健全基础保障制度,实施重大环境问题信息共享、签署京津冀合作协议框架、明确资金保障;创设体制,建立责任追究与考核体制。当前省际大气污染联防联控法律机制建设主要存在以下问题:缺乏联防联控的指导原则;联防联控的主体机制不健全;联防联控的基础保障制度不完善;生态补偿机制缺失;责任考核与环境损害责任追究机制不完善。完善省际大气污染联防联控法律机制:首先,要确立省际联防联控的指导原则,公权力主体的权利、义务相统一、节约治理成本和优化治理效果相结合、大气环境保护最优与防治成本使用的最小化作为联防联控工作的基本原则。第二,要健全联防联控的主体,成立联防联控的常设机构、建立省际联席会议下设的协调小组、构建公众参与机制。第三,要完善联防联控的基础保障,健全信息共享体系、加大对框架协议的约束力、完善大气污染专项资金制度。第四,完善省际生态补偿机制,实施生态利益补偿立法、注重省际间的利益平衡。第五,完善责任考核与环境损害责任终身追究机制。
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