完善基层人大代表联系选民制度研究

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代议制是现代民主政治的代表。它起源于古希腊城邦的直接民主制度和古罗马时期的民主共和制度,并与西方资本主义经济制度同步演进。但我国在长期的封建统治长河中都是一个缺乏民主制度和民主传统的国家,封建专制统治的根基直到1911年辛亥革命以后才得以终止。新中国成立后才第一次全面建立起体现民主本质的人民代议机关——人民代表大会(以下简称“人大”)。从此,人大开始作为国家权力机关主宰国家的政治生活,人民代表大会制度(以下简称“人大制度”)也随之建立。人大制度是我国最根本的政治制度,这一制度的落实与完善对于民主政治建设意义重大,更关乎民主法治的进程,关系到政治文明和社会文明的全面建设,从而要求人民代表大会代表(以下简称“人大代表”)尤其是基层人大代表(本文所指的基层人大代表专指县乡两级人大代表,下同)切实履行好代表职责,向上转达人民的利益诉求,向下传达国家的大政方针,将国家与社会联结起来,保障人民当家作主的权利。据统计,基层人大代表占代表总数的90%以上,①由于他们来自最基层,所以更能反映人民的呼声和要求,更能在选民中宣传党和国家的方针政策,因而基层人大代表这一群体对于人大制度的落实和完善意义重大。但由于我国的人大制度设计过于理想化,致使实践中存在诸如会期过短,成员过多且专业化和职业化不高等限制性因素,造成地方人大往往难以实际发挥宪政设计的功能和作用。②所以制度层面的优势往往在现实生活中难以很好地落实。本文主要分为五个部分,第一部分为导论,主要介绍选题来源、意义、文献综述以及研究思路、方法等;第二部分介绍我国人大制度的基本概况,述及我国人大制度的起源和形成,还有法律法规及政策性文件中关于人大代表联系选民制度的安排等;第三部分为现状分析,深入分析基层人大代表联系选民的优势和在联系选民过程中存在的问题;第四部分是从三个层面分析目前基层人大代表联系选民存在问题的原因;第五部分为构建基层人大代表联系选民的路径,主要是从制度层面和执行层面提出具有针对性和实用性的对策建议;结语部分讲述了基层人大代表联系选民的重要性和应该注意的几个问题。
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