当前，离休干部进入高年龄期并且人数越来越少，退休干部进入高增长期且年龄结构多样化，目前，老干部工作部门对于离休干部服务管理的各项制度比较完善，但是对于退休干部的服务管理尚处于探索阶段。老干部工作部门正面临着服务对象由离休干部向离退休干部的转型，基层退休干部服务管理同样面临着转型发展的需求。面对一些新的问题和新的形势，如何做好基层退休干部服务管理工作已经成为急需的并且有重要现实意义的课题。本文以山东省沾化县为例，运用文献研究法、调查研究法和经验研究法，结合对全县1946名退休干部所做的问卷调查结果，分析了沾化县退休干部服务管理存在的问题：参加组织生活不平衡、居住农村退休干部享受社会资源少、离退休干部的服务管理不平衡、高龄退休干部日常生活困难多、全县党支部建设发展不平衡、社区服务管理功能缺失、老年教育发展不足等问题。文章以此展开对基层退休干部服务管理工作的制约性因素进行分析，认为主要有四个方面的原因：第一，管理体制不完善；第二，组织建设不健全；第三，经济保障无力度；第四，退休干部权益保障矛盾凸显。如何做好转型期退休干部服务管理工作，本文从以下方面提出了对策建议：第一，完善管理体制。将基层退休干部工作纳入到基层组织部门统一管理，实行集中养老与分散服务相结合的模式。第二，健全党组织建设。继续推进离退休干部党工委建设，扎实推进干部社团建设。第三，加强经济保障。加大政府财政投入力度，保障党支部开展活动的经费。第四，倡导文化养老。加强阵地建设，利用社会资源，广泛开展活动。第五，加强老干部工作队伍建设。转变思想观念，提升素质能力，用情用心工作。第六，创新思想政治工作。内容上突出针对性，对象上做到全覆盖，方法手段上体现创新性。第七，加强社区建设。增强社区意识，加强组织建设，建立社区老干部活动中心。第八，加强退休干部的权益保障。本文立足于“老干部工作转型期”和“基层退休干部”这两个基本点，在研究内容上进行了探索。当前学术界对退休干部服务管理工作的研究多限于整体的一般的退休干部服务管理工作，本文则是针对基层退休干部这一特殊群体服务管理工作的研究；此外，本文是立足于“转型期”这一特殊历史时期对基层退休干部服务管理工作进行分析。这在学术界是新的尝试。