本文以公务员养老保险制度体系的建设与改革,构建以基本养老保险、职业年金、个人税延型养老保险为主的多层次养老保障体系为切入点,对公务员养老保险制度并轨前后的待遇水平进行比较,分析第三支柱个人税延型养老保险对海南公务员养老金替代率水平的影响。本研究通过问卷调查的方法,对海南公务员参保个人税延型养老保险的意愿与影响因素进行调研,可以发现:首先,53.33%的公务员有意愿参保个人税延型养老保险,参保意愿总体偏向中性,政策的推行无法保证大多数公务员会参保,还需要出台激励措施提高总体参保意愿。其次,影响公务员参保的因素和存在的问题有:一是工资待遇水平较低,享受不到应有的税收优惠,当前购买额度无法真正提高公务员养老金替代率;二是海南公务员对政策了解不深,依靠国家养老的观念还是占据主导地位,要想提高第三支柱养老保险的总体配置比例,养老观念的培养还任重道远;三是个人税延型养老保险政策的试点停滞不前,这也影响其他地区政策的推行。而继续推进个人税延型养老保险的发展是我国应对老龄化的必然选择。最后针对这些问题,本文提出以下几点建议:一是政府层面要通过国家立法,确立第三支柱养老保险的地位,加快建立个人账户制,加强宣传教育,培养保险意识;机构层面要优化产品质量,推进保险产品创新,提高收益率;个人要增强养老意识,学习养老金融知识。二是海南地区要提高工资待遇水平,培养海南公务员个人养老储蓄意识,注重个人税延型养老保险政策的宣传教育,提升个人养老知识水平。三是根据不同收入水平的群体设计出相匹配的个人税延型养老保险产品,使该政策不仅能在海南公务员中推行,还可以在其他居民中推行。