城镇住房问题是一个重大的社会经济问题。改革开放以来，通过优惠出售公有住房、提高公房租金、住房分配货币化等一系列措施对计划经济体制下形成的“住房实物分配、低租金使用”的旧的住房制度进行了重大改革。城镇住房制度改革的过程，既是住房商品化的过程，也是住房利益调整的过程。经过20多年的实践，住房制度改革取得了实质性的突破，政策措施日趋合理，利益分配日显公平，但尚存在不尽完善及有待调整的诸多问题。本文试图通过实证分析与比较，对现行政策给予客观评价，研究对策，提出建议。首先，本文对城镇住房制度改革的历史变迁过程进行了概述。通过对改革各历史阶段特征、做法及结果的描述，发现改革进程中出现的利益分配显失公平的问题及改革面临的难点，并对住房分配货币化的现行政策进行了阐述。其次，本文就改革各阶段——住房实物分配、出售公房、提高公房租金以及住房分配货币化过程中出现的，体现在财富与收入两方面的利益分配不公、差距悬殊问题产生的原因和历史背景进行实证分析与比较，得出这样一个结论：就房改本身而言，它是不断趋向于公平的：提高公房租金的改革比继续过去更低的租金要公平一些；出售公房比实物分配、低租金使用要公平一些；住房分配货币化（明贴）比出售公房（暗贴）要公平一些。第三，基于上述分析，本文就完善住房分配货币化政策，使利益分配趋于合理提出对策与建议：一是要完善现行住房公积金制度；二是要对现行经济适用住房政策进行改进；三是要切实搞好企业职工住房分配货币化改革；同时要坚持增量住房的分配改革，坚决堵住新建住房进入存量再分配的源头；对存量住房再次进入市场交易的要进行适当利益调整；转变政府职能，建立和完善住房保障体系。