二十世纪七十年代以来,在全球化与多极化的国际格局背景下,改革开放所带来的巨大的经济效益、相对宽松的政治生态环境以及社会自治能力的逐渐增强带动了非政府组织在中国的滥觞与发展。目前,非政府组织已然成为中国社会生活中一支不可忽视的重要力量。于是,在社会转型的特殊历史时期,中国非政府组织的角色定位就成为社会公共领域的焦点之一。本文将非政府组织的角色定位于政府的合作者与竞争者。然而,由于现实环境、体制、文化等诸多因素的制约,中国非政府组织自身的生存与发展乃至功能发挥均遭遇了极大的瓶颈。事实上,在社会转型加剧和社会问题丛生的背景下,在由国家中心主义向福利多元主义迈进的路途中,中国政府发展之根本,不仅在于完善其自身,更在于结合市场与社会,创造一个有机与有效的治理结构。基于此,笔者试图通过对当下中国非政府组织的角色定位进行探索与分析,在借鉴国际经验的基础上,为促成非政府组织的健康发展并化解非政府组织与政府的关系梗阻提供一系列具有现实可操作性的对策路径,以期为我国政府与非政府组织的良性互动提供建议与借鉴。