财政作为国家治理的基础和重要支柱,在我国经济社会发展过程中发挥着举足轻重的作用。在我国体制中,我国是单一制国家决定了地方政府理应遵从中央政府管理,同中央政府保持“步调一致”。然而在现实管理过程中会出现很多“偏差”,如各级地方政府在执行中央政策时经常“部分执行”、“被动执行”甚至“假装执行”,同时中央政府转移支付给地方政府的财政资金使用效率较低,实际使用情况与中央政府预期不一致等,这些“不一致”现象表明我国中央和地方的财政体制并没有实现有效的“激励相容”。同时地方政府被动应对,主观行为意愿不积极,影响了中央政府的政策调控,也进一步加剧了激励不相容。这种行为不一致的状态蕴含着一定的公共风险和财政风险。本文尝试改变传统的制度研究方式,选择从行为主义视角对中央和地方政府进行分析。传统的制度研究侧重于从中央和地方政府两个主体的外部进行分析,接近于应然。而行为主义视角是从行为主体的内部和外部两方面进行分析,更接近于实然。同时,行为主义从内部和外部两个角度,将主体的内在心理以及对制度的反映考虑在内,就会使得政策制定以及执行更有确定性,更能接近预期效果,从而降低不确定性,有利于降低财政风险和公共风险。本文从行为主义视角出发,首先提出了政府行为分析框架,即包括行为预期、行为动机、行为效率和行为主观规范四个方面在内的行为主义分析框架并分别对其进行了定义。其次对中央和地方财政关系问题进行了行为主义定义,即中央和地方政府行为的非一致性,并阐述了这种非一致产生的必然性以及具体体现方面。同时从财政体制发展的历史角度对这种中央和地方政府非一致性的存在进行了证明,使其具备理论基础。接着,结合当前中央和地方财政关系问题和政府行为框架,对当前财政体制改革中的五级财政治理体系、事权与支出责任划分、央地收入划分、中央对地方的转移支付以及地方政府财政选择性遵从等问题分进行了行为主义视角的分析,理清了当前中央和地方财政关系的行为主义脉络,并有针对性地提出了行为主义视角下的方法路径——激励相容机制,明确了中央和地方政府财政关系激励相容机制的整体框架。同时为具体阐述行为非一致性的存在及行为主义分析央地财政关系的研究方法,文章选择转移支付领域建立行为博弈模型进行实证分析。同时在借鉴与我国政治体制相似国家的央地财政体制做法经验的基础上,提出了行为主义视角下完善我国中央和地方政府财政关系的激励相容机制的整体思路和具体建议。