自中国经济发展进入新时代时期以来,拉动我国经济增长逐渐以依靠投资、出口、和需求驱动转为依靠供给侧改革驱动。其中,“双创”和“双减”就是我国深化供给侧改革的关键,两者相辅相成,缺一不可。激发全民创业的精神,鼓励和保护新一代企业家是中国从经济大国迈向经济强国的不二之路,同时,国家用“减税降费”的财税政策为企业降低税收负担,从而为实现“双创”提供制度保障。本文立足于我国当前鼓励创业发展的背景之下,从税收负担的视角研究减税政策是否达到了激励创业发展的效果。本文的理论部分把税收负担分为宏观税负和微观税负;实证部分从整体影响和地区影响两个角度构建实证模型,其中研究整体影响时,又把税收负担分解为宏观税负和税负结构。文章结构如下:首先,阐述创业和税收负担的基本理论。阐述创业基本理论时,一方面是界定研究对象创业的定义;另一方面提出影响创业发展的关键因素主要有创业者、创业动机或意愿、机会、资源和创业环境五个方面,并重点从这五个关键因素分析税收负担是如何影响创业发展的。然后,在基础理论之上,结合中国的税收负担现状,深入研究我国目前税收负担存在的问题,即主要存在税负结构失衡,税收收入用于民生支出的比例过低和微观税收负担过重这三个问题,会对创业的环境和意愿造成影响,从而影响创业者的积极性。接着,本文利用软件Stata15.1,选取2001年至2015年省级面板数据,实证研究税收负担对地区创业活跃的影响。在实证分析的过程中,本文将从宏观税负水平和税负结构两个方面,研究税收负担对创业的整体影响。为进一步分析对税收负担对创业的地区影响,本文将样本数据分为东、中、西三个类别,实证研究不同地区之间税收负担对创业影响的异质性,从而为针对性地制定税收优惠政策,促进创业发展提供理论依据。实证结果表明,在宏观税负方面,税收负担过高对创业的发展存在显著的抑制效应;在税负结构方面,以企业所得税为代表的直接税税收负担对创业的抑制效应也是显著的,但是以增值税为代表的流转税对创业的抑制效应则是不显著的。同时,异质性分析结果表明中部地区和西部地区税收负担对创业的影响均适用于以上结论,但是没有证据表明东部地区的税收负担与创业的活跃度之间存在显著的负效应。最后,综合税收负担的现状分析和实证研究得出的结论,提出促进创业的税收政策建议,一是要继续大力推进减税政策,并且税收优惠应适当向企业所得税等直接税种倾斜。二是要在减税的同时,完善城市基础设施建设和提高政府公共职能服务水平,为创业提供更良好的社会环境,发挥与减税政策的协同作用,共同促进大众创业局面早日实现。三是要在制定减税政策时,注意因地制宜,应尽量减少“一刀切”的政策措施。