贫困地区人力资源开发利用在建立稳定的脱贫攻坚制度,推动乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。如何推动经济精英与政治精英互促发展,为贫困地区奠定优质的人力资源基础,成为中国“脱贫攻坚”理论与实践面临的重要难题。然而,现有的研究主要围绕“五个一批”提出的产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、社保扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫领域,以及中央各部委创新开展的旅游扶贫、消费扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫方式进行研究的,较少从微观的角度,运用人力资源理论,对贫困地区的创业致富带头人与村党组织带头人在精准扶贫中的功能及作用机制进行深入的分析和探讨。因此,本文以宁夏固原市的“双带头人”工程为例,将人力资源理论与精准扶贫机制有机的联系起来,分析探讨人力资源在精准扶贫中的减贫功能和作用机制。本文主要运用实地调研、深入访谈、问卷调查、定性分析与定量分析相结合等方法,从精英理论视角,深入剖析了宁夏固原市“双带头人”工程,对地方政府和有关部门在培育创业致富带头人和村党组织带头人时,所设定的标准、范围、程序以及遴选数量、培育机制等进行了分析研究,深入描述了固原市“双带头人”的选育机制、构成类型以及群体特征,充分运用“精英理论”视角,从人才精英在区域经济社会发展中的作用、推动贫困村新旧精英更替等方面,分析研究了贫困村“双带头人”对精准扶贫、精准脱贫中起到的作用和成效。研究认为,宁夏固原市贫困村“双带头人”培育工程,在贯彻落实当中表现出来一些问题,主要为:培育对象遴选不精准、创业能力不足、带贫成效不佳、政治参与不积极、以及创办领办的带贫经营主体产业布局不合理等问题。其主要原因是“双带头人”培育工程的配套政策供给不足,带贫减贫的利益联结机制不健全,地方优势产业的规划不科学,以及“双带头人”的政治热情不高等。建议从完善选育机制、健全带贫体系、优化产业结构、强化宣传教育、完善管理机制等方面进行改进,以更好发挥贫困村“双带头人”和促进贫困村“双带头人”在精准扶贫精准脱贫充分发挥示范引领的作用。