教育类事业单位聘用制改革问题研究

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事业单位是极具中国特色的组织机构,是我国公共服务重要的供给者。继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后,社会经济迅速发展,事业单位原有的人事管理体制已不能适应经济发展的需要,必须对其进行相应改革,以适应时代发展的需要。2000年,党中央、国务院提出了事业单位人事制度改革,其主要目标就是推行聘用制,打破传统身份管理,建立起“能进能出、能上能下”,由身份管理向岗位管理转变的用人制度,是对原有事业单位人事管理制度的彻底否定,是事业单位自身发展过程中的一次重大变革。2012年4月中央再次发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,进一步明确要以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管事制度。有鉴于此,本文在事业单位聘用制改革全面实施的背景下,以广州市广播电视大学为例,对教育类事业单位聘用制改革存在问题进行相关研究,以期能寻找聘用改革的新思路和对策,希望对教育类事业单位聘用制改革进一步深化作出有益理论探索,并进一步丰富事业单位聘用制度改革理论。论文为深入地研究教育类事业单位聘用制改革,主要运用了文献研究法、实证分析法。在国内外前人的研究基础上,综述得出目前事业单位在聘用制改革方面的研究进展;同时给出与下文研究密切相关的教育类事业单位、聘用制、新公共管理理论等核心概念和相关理论;在此基础上以广州市广播电视大学为例,探讨其聘用制改革的历程及成效,深入剖析其在聘用制改革中存在的问题及其原因,指出教育类事业单位聘用制改革的困难和阻力主要来自内外两方面因素。一是组织内部因素,即组织内的个体和组织自身。职工对改革的认识不足,对利益得失的担心等,影响参与改革的意愿;组织自身原有的人事管理制度仍在发挥作用,配套改革措施不完善。二是外部环境因素,组织缺少改革所需的法律环境支撑及推动环境。在此基础上,论文提出了进一步深化教育类事业单位聘用制改革的对策,首先要明确改革的目标,加强职工的学习,加深对聘用制改革的认识与理解,转变思想观念,树立竞争意识。其次要加快相关配套改革制度的建设,从科学的岗位设置、量化绩效考核、有效的激励机制,合理的收入分配制度、保障体系等方面加强与聘用制配套机制的建设,建立起科学用人的良性环境。再之,加强合同管理,建立以人为本的人本文化,妥善解决好人员出口问题。
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