电子政务是政府信息化建设的重点工程,在我国的电子政务建设规划中明确指出要加大力度进行政府门户网站建设。目前我国电子政务门户网站建设还没有统一的技术标准和构建平台,还处于各自为政阶段,这无疑会增加政府的资金投入和网站的维护难度。电子政务门户网站主要有三大功能:信息公开、在线办事和公众参与;电子政务门户网站也不同于普通企业网站,有较高的安全需求;电子政务门户网站的需求有很多共性,业务逻辑有很多相似。根据电子政务门户特性,构建一个实现其共同需求,对用户进行安全访问控制的基础框架,在应用层保证系统安全,实现门户网站的快速开发、生成,有利于政府门户网站建设突破“信息孤岛”,减少重复劳动。本文通过分析政府网站绩效评估指标体系,分析成功的政府门户网站,综合政府门户网站的功能特点和客观需求,抽象出了政府门户网站的共同功能需求,提出了基于安全访问控制的政府门户网站的整体构架和技术框架。身份认证是电子政务门户的最普遍需求,本文采用面向方面的编程技术(AOP)在应用层实现了一个“非入侵”式编程的身份认证组件,加强了系统的安全访问控制,并加强信道的安全。身份认证组件与其它组件都支持插件式的安装,做到了低耦合。同时在电子政务门户的共性需求研究的基础上,实现了主要面向二次开发的政府门户网站基础框架,包括内容管理、网上办事、在线调查、在线访谈、网上领导信箱、搜索集成等功能组件。论文详细描述了框架的需求分析过程、实施思路、系统架构和功能实现。该框架在成都法制办门户网站中得到了成功应用。