面对滚滚而来的银发浪潮，作为一类竞争性公共物品，养老福利服务的供给模式改革迫在眉睫。“小政府，大社会”的总体思路，就是要逐步减小政府在公共资源配置中的比重，增大社会的基础作用。20世纪末，中国已进入老龄社会，养老福利作为社会福利的重点引起了社会各界的关注。社会改革时期，非营利组织尤其是各类社会养老福利机构迅速发展，并承担起越来越多的社会职能，逐渐成为养老福利服务供给模式中的主体。论文立足于公共物品和社会福利的理论基础，指出养老福利服务的“竞争性公共物品”的属性，并选择罗斯的混合福利公式，辅以动态图形分析共同构成研究框架。论文首先从历史的角度将中国社会福利制度的发展分为五个阶段，并将传统的养老福利供给模式概括为“家庭→单位→政府”“三相分离式”的剩余模式。市场经济的发展和社会结构的转变，直接冲击着传统模式。论文全面的分析了传统模式所面临的外部冲击和内部冲突，提出“三相”多元化、“分离”融合化的发展方向，并对“多元融合式”的供给模式进行简单构建。在各地养老福利社会化实践的比较分析基础上，论文以政府采购为目标模式，总结出养老福利服务政府采购模式的涵义、原则、方式、供给关系、管理关系、存在问题等。论文还对两种模式中的政府与非营利组织的作用进行了比较详细的分析。最后，论文分别从政府管理和非营利组织发展的角度，提出了五条政策建议。各地应在经济发展基础上，积极鼓励社会兴办相应的养老福利机构；逐步完善政府采购、福利机构管理等相关法规制度；大力培育筹资机构、监督机构、评估机构、联合机构、信息机构等其他社会中介组织；拓宽养老机构的外部社会关系，提高其内部管理；加强精神文明建设，为老人以及养老福利机构的发展提供良好的社会环境。