草原作为重要的自然资源和战略资源,对我国经济社会发展和生态文明建设具有重要意义。近年来,随着经济的快速发展,破坏草原资源的违法犯罪案件屡屡发生,在众多破坏草原资源的违法犯罪案件中,以非法开垦草原案件最为常见、社会危害性也最为严重。非法开垦草原案件中涉及的主要行为就是非法开垦草原的行为。我国2003年《草原法》以附属刑法的形式将非法开垦草原的行为规定为犯罪,具体表述承载于《草原法》第66条:“非法开垦草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的......”然而,尽管该条将非法开垦草原的行为规定为犯罪,但是究竟开垦多少草原才能构成犯罪?构成犯罪后刑事责任如何实现?罪名如何称谓?这些内容在《草原法》中都没有具体明确的规定,刑法典对此也没有规定。2012年最高人民法院颁布了《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》(简称2012年“草原解释”),其中明确了非法开垦草原行为的定罪量刑标准以及罪名,即依照刑法第342条非法占用农用地罪定罪量刑,实现了《草原法》与刑法典的对接。但是在司法实践中,非法开垦草原案件的具体刑事司法适用始终存在诸多问题,影响了该种犯罪刑事责任的实现。基于此,本文针对非法开垦草原案件在刑事司法适用中存在的具体问题及其对策展开研究,提出非法开垦草原案件司法适用的完善建议。本文共分为如下四个部分:第一部分首先介绍草原的概念及地位、开垦行为的内涵、非法开垦草原案件的含义以及其中开垦草原行为的主要表现形式,其次梳理我国对非法开垦草原行为的行政和刑事立法状况,这是研究非法开垦草原案件刑事司法适用的逻辑起点。第二部分描述非法开垦草原案件的司法适用现状,通过该案件的司法数据总体概况和典型案例,归纳刑事司法适用的主要特征。第三部分具体指出非法开垦草原案件在刑事司法适用中的主要问题,包括定罪标准适用模糊使判决结果悖离公正、刑罚裁量结果混乱使刑罚目的难以实现,以及对案件中的行为人依照非法占用农用地罪定罪处罚不合理,并分析这些问题产生的原因。第四部分针对前文指出的问题,逐一提出具体的完善建议,包括最高法和最高检发布指导性案例明确定罪标准、均衡刑罚裁量并调整刑罚配置以及在司法适用时要充分考虑非法开垦草原案件的特殊性。通过以上建议,最终实现完善非法开垦草原案件司法适用的目标。综上,本文是针对非法开垦草原案件在刑事司法适用中存在的具体问题展开研究,在分析问题成因的基础上论证完善的建议,为解决刑事司法适用中的问题提供理论支撑,同时为非法开垦草原犯罪的刑事立法完善提供理论引领。