绩效问责对区域绿色技术创新的影响

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改革开放以来,中国经济飞速发展,传统技术进步使得生产力实现了飞跃式的发展和社会的空前繁荣,中国迅速成长为世界经济大国。然而,随着人口的大幅增长,高投资、高能耗和高排放的粗放型经济增长方式使得中国付出了沉重的代价。人们开始反思传统生产技术的革新,追求以可持续发展为出发点的科学环保的发展方式,绿色技术创新应运而生。绿色技术创新能够在提供传统生产技术所带来的经济效益的同时,降低甚至消除对生态环境的破坏,社会发展亟须绿色技术创新保驾护航。如何才能有效推进绿色技术创新呢?政府重视作为创新发展的重要推力,通过设置绩效目标和进行绩效评估来引导和监督上级政策的落实可以解决这一问题。因此研究绩效问责对绿色技术创新的影响,对探索符合中国国情的可持续发展道路具有重要的现实意义。本文首先对中国大陆30个省份的绿色技术创新与绩效问责作统计分析,结合相关研究文献及理论,提出绩效问责对绿色技术创新有一定的促进作用的假说。政府重视是推动创新发展的重要因素,当上级政府将工作重点放到绿色技术创新时,为了获得政绩和资源,下级单位就会大力支持绿色技术创新的发展,并将其纳入到年度工作中,通过绩效问责来检查和监督绿色技术创新工作的开展情况,从而有效促进各省域绿色技术创新的发展。本文进一步对各省域绿色技术创新作空间自相关分析发现其在空间分布上具有明显的相关性,且东中西部地区空间聚集情况不同;最后基于空间计量学,以政府年度工作报告为切入点,用问责客体特征及问责内容来刻画绩效问责,建立空间计量模型,利用中国大陆30个省份2009-2016年的面板数据研究发现:各省行政首长的个人特征对全国及中部地区的绿色产品创新有显著的正向影响,在绿色工艺创新方面,则对全国有显著的正向影响;绩效目标设置对东部地区的绿色产品创新及全国和中部地区的绿色工艺创新有显著的正向影响;绩效评估对东部地区的绿色产品创新及东西部地区的绿色工艺创新有显著的正向影响。总的来说,绩效问责虽然对绿色技术创新有一定的促进作用,但不充分。依据所得到的研究结论,本文提出四点建议:保证信息的透明公开,确保公众的信息优势;设计绩效问责机制时应当考虑地方政府的角色特征;增强科技创新能力,落实绿色发展理念,大力推动绿色技术创新;中央政府应当警惕下级政府选择性的执行政策的情况出现。
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