事业单位初期形成于我国计划经济体制的环境下,作为政府公共管理的重要载体之一,为我国社会经济发展作出了诸多贡献。近年我国经济增速放缓,各级政府财政收入的增幅开始降低,将来财政难以持续保持高速增长的趋势,为达到财政平衡的目标,2013年中央编委下发严格控制机构编制文件,明确事业编制以2012年底的存量为总量基数,不得突破总量上限,并做出具体量化规定。在事业编制的总量控制背景下,编制资源成为了稀缺的有限资源。在这一大背景下,事业单位包括服务对象、财政体制与公共服务需求等方面均发生了不小的转变,对进一步推动事业单位改革、创新事业单位管理方式提出了挑战。然而,机构编制管理具有一定的程序性和规范性,一般滞后于职能改变,因此对机构编制资源的博弈便日渐频繁。本文主要运用博弈论对总量控制背景下事业编制的使用进行分析,对事业单位整合和事业单位人员调整中的多种不同情况进行博弈展示,结合福建省直属事业单位编制博弈中的实践案例,对博弈过程中机构编制管理部门、被调整部门、被调整人员等局中人采取的策略互动进行论述。在达到博弈均衡的基础下,为降低事业编制调整和各项改革的阻力,地方政府在事业单位编制的调控中若要打破总量控制的局面,就必须更新策略才能推动各项改革工作。此外,因编制事项调整涉及到人员的切身利益问题,还需对提出的解决方案加以论证,降低风险。通过对事业编制使用过程中的博弈进行研究,不仅对干事业单位提高公共管理效率、合理配备编制具有促进作用,其效用还将进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。