城市群是综合国力的核心引擎,大学群是国家高等教育的主体,城市群与大学群有耦合发展特点。在非资源型经济逐步强盛时代,大学群对城市群的核心竞争力有无可替代的支撑作用,这是大学群作为国家战略资源的重要价值组成部分。对我国来说,在建设创新型国家和实施主体功能区战略的大背景下,城市群正在广泛地孕育着一体化发展趋势,正在改变着我国经济、文化、科技、教育等社会综合发展版图,成为我国国民经济发展的新模式,所以,要进一步做强城市群需要优先考虑做强大学群。建设人力资源强国和创新型国家,需要强有力的高等教育支撑,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》及时而明确地提出了“科教强国”的新目标——建设高等教育强国。可是,建设高等教育强国的工作抓手是什么呢?做强大学群可以成为建设高等教育强国的重要路径之一。大学群与城市群耦合集聚-溢出,辐射带动东中西部整体发展,从地缘战略上打造多极化,多轮驱动的“小极化,大均衡”的创新发展战略格局,通过城市群大学集群发展尽快缩小东中西部差距,加速我国从大国向强国整体跨越。做强大学群还有助于部分地打破我国各省当前高等教育“割据发展”的局面,促进城市群高等教育资源整合、优势和特色化发展,这对21世纪我国城市群崛起格外重要,也是“化整为零,集零为整”的建设高等教育强国策略。大学群一般由核心圈层、辐射圈层和散射圈层构成。要做强大学群,使大学群与城市群共生发展,需要大学群从自然集合体状态转变为组织共同体发展状态。一方面,同一城市群大学因为同地域、同文化和同历史等原因,与其他地域的大学相比,同一城市群的大学更具有交流便捷和地缘凝聚的基础;另一方面,大学群组织化发展需要政府、大学和城市群精英等多方努力。大学群发展组织有多样性,一般可分为官方、半官方、非官方和混合模式等,大学群组织建设有助于政策制定和实施,大学群发展政策的制定实施又会反过来推动大学群的组织完善。大学群运行主要有整体系统性、多重使命性、功能匹配渐近性、资源密集流动性、空间溢出衰减性和共同利益性等特征。任何一个大学群发展都肩负着国家与国际发展使命、城市群地方发展使命和大学个性化发展使命,只是这“四项使命”在不同大学群身上表现的结构和水平不同而已,当然对不同大学来说表现的结构和水平更不同。大学群发展需要保持“四项使命”协调有序发展。而大学群高等教育资源流动的内循环与内外循环两个系统关系对大学群“四项使命”协调发展有重要的影响意义。大学群功能匹配化、互动化、同城化和开放化发展是大学群四维发展政策,也是大学群四维发展目标,但“四项使命协调有序发展”是大学群发展政策的总目标,“四维政策组合螺旋”是推动大学群“四项使命协调发展”的动力。大学群功能匹配化发展核心是大学群与城市群功能“三环”匹配发展,互动化发展的关键在于促进大学与城市群社会机构间的高等教育资源高效流动,同城化发展目的在于促进跨省大学群均质发展,开放化发展目的是促使大学群以全球化、信息化状态合作与竞争发展。最终形成了“大学群发展政策的4+4框架”,这一框架有基本的系统性、概括性和组合性特点,对大学群发展有一定参考意义。