促进高质量发展的税制结构优化问题研究

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我国经济现已进入高质量发展阶段,经济发展方式转变为重点关注发展质量和发展效率的集约式增长,经济增长动力转变为创新驱动和消费驱动。而制度安排与经济发展从来都应是相辅相成的有机统一体,所以加快构建促进高质量发展的政策体系,是提升经济发展质量的重要保障。税收作为财政制度的重要内容,可以通过制度结构安排和功能定位调控经济发展。但在高质量发展的背景下,逐渐显露的弊端使我国间接税体系在贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念方面力不能及,甚至出现反向抑制的作用,对经济发展的贡献程度也在逐渐降低,税制结构改革也成为当前亟待解决的重大战略课题。十九大报告将深化税制结构改革作为一项重要战略部署,“十四五”规划也提出要解决这个首要财政“痛点”问题。深化税制结构改革不仅是实现高质量发展的内在要求,也是推动国家治理现代化,完善社会主义市场经济体制的必然选择。本文的研究结构和内容主要包括以下五个方面:第一部分:首先阐述了本文研究所基于的背景和意义,然后对国内外关于税制结构、税制结构与经济增长、经济增长指标如何衡量等相关文献进行了梳理和内容方法研究,引出本文总体的研究思路和所用方法,最后说明本文存在的创新点和不足。第二部分:对本文所涉及的主要概念包括税制结构和高质量发展进行前人研究梳理和界定;简述了我国高质量发展的理论内容,从供给侧结构性改革,创新、协调、绿色、开发、共享新发展理念融汇成的动力变革,效率变革,质量变革四个角度六个方面论述我国高质量发展对现行税制结构改革的要求;后从外生增长理论和内生增长理论两方面在理论上分析税制结构与经济发展之间的关系,最后依据我国现行税制结构从直接税、间接税以及内含税种角度分析税制结构影响高质量发展的作用机制。第三部分:首先回顾我国自新中国成立以来各个经济发展阶段的主要发展内容,对全国以及东、中、西部的高质量发展现状进行描述分析;然后回顾我国各个经济发展阶段的税制结构演变历程,从税种结构和税类结构两个角度对我国税制结构进行描述分析,并基于我国高质量发展理论和现行税制结构特点,从深化供给侧结构性改革,创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念这两个角度六个方面论述我国现行税制结构对高质量发展的制约。第四部分:选取我国1998-2019年的省级面板数据,基于五大新发展理念,对高质量发展水平构建五个维度的评价指标体系,利用主成分分析法测算高质量发展的综合得分,将其作为被解释变量,将税制结构作为解释变量,选取产业结构、投资水平、政府干预水平、城乡收入差距作为控制变量,构建动态面板模型,利用系统广义矩估计(SYS-GMM)进行基准回归分析、稳健性分析、时序分析和异质性分析,并采用Arellano-Bond检验和Hansen检验考察模型设计的合理性和工具变量的有效性,得出结论:我国直接税和间接税对高质量发展都起着促进作用,且直接税的促进作用远高于间接税的促进作用;税制结构在1998-2019年间对高质量发展的影响存在差异性,2004年之前间接税的促进作用大于直接税的促进作用,2004年之后直接税的促进作用大于间接税的作用,且在2012-2019年间接税对高质量发展起着抑制作用;税制结构与各地区高质量发展间的关系存在差异性,东部地区间接税的促进作用大于直接税的促进作用,中部地区直接税的促进作用远大于间接税的促进作用,西部地区直接税的促进作用远远大于间接税的促进作用。第五部分:根据以上理论分析、现状分析和实证分析的结论,基于我国高质量发展理论,提出关于完善我国税制结构以促进高质量发展的政策建议,包括优化税制结构以推进供给侧结构性改革;构建消费引领、创新驱动的税制结构,推进动力变革;构建促进开放型经济的税制结构,推进效率变革;构建协调发展、绿色持续和共享发展的税制结构,推进质量变革的建议。
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