2012年，“营改增”试点改革在上海地区拉开序幕。此后经过数次地区和行业的扩围，“营改增”试点范围不断扩大。2016年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中承诺，“营改增”从5月1日起全面实施，并强调“确保所有行业税负只减不增”。2016年5月1日，金融业、建筑业、房地产业和生活服务业等四大行业全部纳入“营改增”，“营改增”全面完成。“营改增”的全面实施理应对降低企业税负起到明显的促进作用，然而在一些企业尤其是建筑业企业依然较为普遍出现税负增加现象。
　　本文主要围绕“营改增”政策实施以来在建筑行业反响较为普遍的税负增加现象来进行研究分析。本文以“营改增”政策背景下Y县建筑企业税负变化为切入点，对Y县建筑业企业税收相关数据进行了全面的收集与详尽的分析，在数据分析后初步提出“进项税额不足”问题是“营改增”后Y县建筑业税负增加现象出现的直接原因。在上述分析的基础上，笔者围绕税负增加现象针对样本企业进行了调研，在发掘企业“进项税额不足”原因的同时发现并提出了税负增加现象背后所隐含的更深层次的问题。针对上述问题，本文以政策执行为视角从政策执行相关因素入手对所发现的问题出现的原因进行了较为全面的梳理分析，并试图从政策执行者角度提出改善“营改增”政策执行现状的对策与建议。
　　本文并未将“营改增”后税负增加现象本身当做问题看待，而是试图通过对该现象的研究分析展现该现象所折射出的深层次问题并提出相应的建议对策。本文认为税负增加现象的出现是政策本身及政策执行优势与劣势的共同体现，应将视角聚焦于相关问题而不是税负增加这一表面现象。笔者期望本文的研究在能够为“营改增”政策执行者提供参考的同时，可以引导读者正确地认识“营改增”政策，辩证地看待“营改增”后税负增加现象。