教育一直以来都是社会关注的焦点。从微观层面来看,教育既是底层群众实现向上流动的重要渠道,也是实现阶层再生产的重要机制。从宏观层面来看,教育公平作为社会公平的起点,对于促进社会公平意义重大。我国对于教育公平高度重视,推出了一系列政策促进教育公平,在提高广大人口平均受教育水平方面取得了显著进步。但如今高价学区房、补习热等现象显示着学生教育质量的差距正在不断扩大,且不平等发生的阶段越来越早,简单的依靠教育数量扩张无法继续解决教育质量的不平等。为此,国务院在2019年强调基础教育要“着力在提高质量、促进公平上下功夫”。因此,对基础教育质量不平等的考察日趋重要,这对于全面建成小康社会以及基本公共服务均等化推进也具有现实意义。本研究基于Roemer关于“机会不平等”的理论观点,采用2013-2014学年中国教育追踪调查（CEPS）微观数据,在考虑不可测环境影响的基础上通过“投入-受益-结果”三维框架分析目前基础教育质量机会不平等的程度,并通过Shapley值分解方法,识别不同环境因素对机会不平等的贡献程度,接着考虑努力变量对教育结果变量的影响,分析个人努力在多大程度上可以消解教育结果的机会不平等。本文的主要研究发现是:第一,目前我国的基础教育获得质量存在较大的机会不平等,家庭课外教育支出、学校质量、学生分数的机会不平等相对系数分别为29.31%、15.43%、11.13%。第二,家庭背景差异对基础教育获得质量机会不平等的贡献最大。此外,城乡二元结构,区域经济发展不平衡仍是教育机会平等面临的重要阻碍。第三,城市内部的机会不平等相较农村更大,城市内部阶层固化比农村更为严重。第四,努力对于不平等的贡献均较低,环境变量不仅直接影响基础教育结果,还通过影响努力因素间接影响基础教育结果。基于政策梳理以及对实证分析结果的精炼与总结,本文为促进基础教育的机会平等提出相关政策建议,具体包括:第一,改革收入分配制度,缩小居民收入差距,以减缓由家庭背景差距带来的基础教育机会不平等。第二,继续提高对基础教育的财政支出,优化基础教育的财政支出结构。第三,合理确定地方各级政府事权和财权划分,强化省级财政支出责任。第四,完善基础教育财政转移支付制度。第五,加强宏观调控,改善基础教育资源的配置方式。第六,利用信息化技术手段促进基础教育教育均等化。第七,转变“学历至上”的人才观,形成多元化的教育评价体系。