“一肩挑”下村社“小微权力”智慧监督的优化对策研究 ——以W市的实践为例

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随着计算机网络的逐渐普及,基层组织以数字化手段监督村社小微权力,完善基层民主建设发展的实践探索已成为基层监督的重要趋势。但是目前关于群众有效参与小微权力智慧监督的研究成果较少,尤其是村两委“一肩挑”后,如何优化村社智慧监督平台运行机制的历史经验不足,让新形势下村社权力智慧监督的研究缺少系统全面的理论参考。本文以W市建设的村社智慧监督平台的实践为例,从平台使用主体、公开流程、核心业务操作等方面分析智慧手段参与村社事务监督的合理性,开展民意问卷调查和访谈,了解村(居)民和群众对智慧监督的认可度,从而发现智慧手段参与村社小微权力监督的风险问题,并提出针对性的优化对策。案例分析型的研究方法能直接获取基层数据、了解监督效能的第一手资料,这些资料对分析智慧监督的问题并提出优化对策具有更强的参考价值。研究以政府工具理论为基础,建立起“制度-技术-行为”的分析框架,分析智慧监督对“一肩挑”权力行为的约束和规范的优势。平台遵循制度属性实现内部监督主体的职权强化;遵循技术属性提高基层事务数据采集准确度,强化监督效率;遵循行为属性实现外部监督主体的力量整合。但智慧监督手段也有其风险性,首先是监督主体的缺位风险,群体参与智慧监督存在非均衡性的问题,导致监督主体不够全面。其次是监督信息的操作风险,造成监督高成本与低实效的困局。最后是智慧系统的技术风险,限制了基层监督的精准度。研究从监督主体的全过程参与、监督工具的系统性整合、监督机制的规范性保障等角度出发,提出了优化对策,进一步完善群众参与村社事务监督的渠道。总体而言,基层借助智慧手段参与村务监督的实效已逐步展现,未来要注重从简洁性、便民性、一网通办的角度加强村社智慧监督工作,助推基层民主的健康发展。
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