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文章依据政策制定科学化程序，在逻辑推论“药品市场混乱”的直接相关因素和间接促发因素基础上，总结出药品市场混乱问题的根源和作用机制模型，即医疗机构补偿机制恶性循环模型，针对根源研制并论证了相应的政策思路模型，即医疗资源最优利用模型。提出实施该政策思路并能取得成效的前提条件是在政府统一的领导下，各有关部门通力协作，总结出从医疗机构人手，解决药品市场混乱政策思路实施的逻辑顺序依次为：控制药品费用总量；逐步控制药品毛利，摆脱医疗机构对药品的依赖性；加强药品市场的管理，完善市场“游戏规则”并研制了各相应步骤中的关键技术。逻辑推论的政策方案实施效果的评价表明，上述政策思路具有科学性、合理性和可操作性，政策方案切实可行。