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【摘 要】行政事业单位是行使国家权力、管理国家事务、进行各项行政工作的机关，是直接或间接为社会主义生产建设服务的单位。然而，行政事业单位本身没有稳定收入来源来维持其自身的发展，它所需要的资金只能由国家财政通过国家预算分配来解决。强化行政事业经费管理意识，提高行政事业单位资金的利用率，严格监督经费使用是十分重要的。本文针对我国当前行政事业单位的行政人员对财务的管理不完善，运作经费不充足、超支、乱支等情况做了简要概述并提出了加强财务管理，按计划控制经费开支的对策。
【关键词】行政事业单位；管理；经费管理意识；监督
在我国作为政府代表一方的行政事业单位是社会公共事务的管理者、服务者和监督者。一方面它直接或间接地参与到我国现阶段很多领域的现代化建设中，因此相比于其他部门行政事业单位具有很大的特殊性；另一方面，由于计划经济体制对行政事业单位长期和多方面的束缚与管制，使得我国行政事业单位对各种预算的计划和管理都较为粗放。随着我国经济社会的快速发展以及各个行政事业单位对预算管理体制的改革逐步深入，目前行政事业单位粗放式的预算管理已不能适应当今新形势下行政事业单位发展的需要。基于此种状况，尽快完善我国行政事业单位的经费管理体制已经刻不容缓。
一、我国当前行政事业单位在经费管理中的现状以及对所存在的诸多问题的分析
在我国，目前许多行政事业单位在经费使用方面控制不严，致使单位资金的使用效益普遍不高。其中有些单位在经费使用方面超支严重，致使单位无法弥补缺口，从而导致单位的正常运转陷入了困境。行政事业单位如果对财务管理不善或者监控不力，必然会使本来就有限的经费入不敷出，影响到行政事业单位的正常发展。经调研许多行政事业单位经费管理都普遍存在以下几个比较突出的问题：
1.有些在单位中本来应由个人支付的费用（如电话费、水电费等）虽然已经在经费中列支， 但是却从未严格按规定及时在职工工资中扣除。
2.行政事业单位在对经费使用中一般都缺乏有效的管理意识，任凭随意开支，甚至专款专用都难以实施。
3.很多行政事业单位在没有上级明文规定的情况下，擅自制定了一套有关补贴的发放标准，有些单位因此违反了国家有关财经的制度与法律并触犯了刑法。
4.许多行政事业单位公务用车消费巨大。除了汽油价格不断攀升外，还存在公车私用、超标配车等现象，造成用车成本日趋提高。公务用车的高额支出已成为单位的沉重负担。
5.在很多单位中都存在着在招待费、差旅费、会议费等方面的开支较大、并存在超标现象，总的来说是挥霍浪费状况比较严重。
二、行政事业单位在经费管理工作中诸多问题的成因分析
1.行政事业单位中部分领导经费管理意识淡薄
行政事业单位中部分领导的开支计划观念薄弱，他们认为只要自己不挪用公款、不贪污受贿、即使单位的经费资金使用效率不大、超支也与自己无关，也不会对自己将来的升迁有较大的影响。很多行政事业单位的领导认为如果单位所有经费开支都按规矩按计划严格控制就会影响各方面的关系，使领导和职工之间的关系协调不好，还可能引起干群对立，使职工群众产生很大意见，致使造成本来应该按规章制度办理的事情成为了形同虚设的一纸空文。
2.行政事业单位的经费不足造成单位各项支出入不敷出
有些单位在经费管理方面存在很多漏洞，特别是接待费、会议费、差旅费等费用审批管理缺乏有效依据，没能严格按规定标准核报，甚至有据不依，造成经费支出随意性大，存在超预算、超标准等一系列问题，而且单位经费来源渠道过窄，筹措经费的能力也非常有限，因此，即使上级按预算拨入的经费也难以维持本单位的正常运转。
3.行政事业单位仍存在随意挥霍的行为
当下一些行政事业单位中仍存在着不顾国家法律法规，随意挥霍国家公款的行为。这部分人花着单位的公用经费胡吃海喝， 生活极其浪费，甚至有些领导干部假公济私，利用公款宴请有关部门的人员。当前，利用公款招待宴请相关及不相关的部门的现象极为普遍， 从某种程度上看不合理的经费花销被冠以合理化已经成为当今社会的一种通病。
4.公车私用，交通费开支控制不严
公车私用在公车治理中一直是个老大难的问题，虽然公车治理从未停止，但“车轮上的腐败”却越演越激烈。交通费用过大严重困扰着行政事业单位。有些单位对经费开支控制不严，甚至把一些无法正常报销的费用放到公车维修、保养、燃料等费用项目中列支，导致公车费用严重超支。
三、行政事业经费管理采取的措施
基于当前行政事业经费管理的现状以及存在的问题，强化行政事业经费管理刻不容缓，笔者认为应切实采取以下措施：
1.强化对经费的管理意识
行政事业单位都应该在做好本单位的财务管理的基础上，强化对本单位经费的管理意识，从而建立起一套切实可行的财务管理制度。此外，除了要严格执行本单位的财政主管部门制定的各项规章制度外， 还必须根据本单位本部门的实际情况和特点，结合实际实事求是的建立起行之有效的经费管理制度。一是关联性的管理制度： 如使用车辆、水电用量限制、办公用品使用等管理制度。从单位的中心工作出发，合理控制各项资金的使用情况，使有限的经费用在最恰当的地方，提高资金的使用率，发挥资金的最大使用价值，这才是财务管理的首要任务；二是全面性的管理制度： 如加强固定资产管理制度、经费支出审批制度、财务人员岗位责任等制度，从单位各部门实行有效的支出约束机制， 做到有章可循，严格实施，按制度行事， 以堵塞漏洞， 节省资金， 避免出现经费支出中的浪费现象，最大程度地提高各项资金的作用效益。
2.加强经费开支预算
预算是行政事业单位经费开支的重要依据，因此，加强经费开支预算， 严格执行预算计划编制年度预算计划是财务管理中的首要步骤。行政事业单位肩负着繁忙而沉重的工作任务， 因此有较多的经费开支项目， 这些开支项目总体可以分为以下几个方面：人员经费、日常办公秩序维持所必须的公用经费以及专项业务经费等。在人员经费的管理上，应严格按照其单位正式进入编制的职工数目来安排支出。在公用经费的管理方面，应该分清公用经费开支项目的界线，严格遵守公用经费申请的条件，防止公款私用。必须经常检查分析全部开支项目，审核其是否符合预算安排的支出范围， 从而能够及时发现问题，减少浪费，纠正错误或者偏差，更好地指导以后的工作。强调有计划性的费用支出， 合理运用有限的资金经费，保证各项工作任务都能够得以顺利完成。此外，财务管理中的关键步骤就是在制定年度预算计划时要严格依照财政部门批准的预算计划，加强管理控制单位各种日常工作经费支出。
3.充分发挥监督职能
除了要做好本部门经费的预算计划外，还要严格执行监督职能，营造勤政廉洁氛围。财务管理的另一重要任务就是实施财务监督，维护国家的政策、法律法规和财经纪律。监督的主要手段是控制经费收支的合理实施， 并对人员经费、公用经费、专项经费等开支项目进行及时的检查和校对。为了更好地实现单位监督的职能，行政事业单位要切实做好以下几方面工作： （1） 切实建立严格的审批制度来约束管理经费的支出；（2）经费开支报销程序要更加完善健全，防止报销漏洞的产生；（3）使用各项经费，必须统筹安排，防止盲目性；（4） 经费的开支要经过审核和监督；（5）严格强化其单位财产物资的管理。
综上所述，行政事业单位应该以身作则，大力加强对单位各个部门的领导和职工进行艰苦奋斗、勤俭节约的教育， 从而树立机关廉洁从政的良好形象。同时， 行政事业单位的领导应该严格强化经费管理意识，重视经费预算计划和提高对本单位经费资金的利用率，严格监督其职能的履行情况， 从而提高行政事业单位对经费的管理能力，使行政事业单位的财务管理工作适应我国社会经济发展的需要。
参考文献：
[1]刘晓霖.加强行政事业性项目经费管理的几点建议[J].新疆农垦经济，2009，08：90-92
[2]项远芬.加强行政事业经费管理的思考[J].审计与理财，2010，10：34-35
[3]赖路柳.浅谈行政事业单位科研专项经费管理[J].财经界（学术版），2012，04：62+64
[4]崔海文.加强县级财政行政事业经费支出管理的思考——以海盐县为例[J].财会研究，2012，08：24-26
【关键词】行政事业单位；管理；经费管理意识；监督
在我国作为政府代表一方的行政事业单位是社会公共事务的管理者、服务者和监督者。一方面它直接或间接地参与到我国现阶段很多领域的现代化建设中，因此相比于其他部门行政事业单位具有很大的特殊性；另一方面，由于计划经济体制对行政事业单位长期和多方面的束缚与管制，使得我国行政事业单位对各种预算的计划和管理都较为粗放。随着我国经济社会的快速发展以及各个行政事业单位对预算管理体制的改革逐步深入，目前行政事业单位粗放式的预算管理已不能适应当今新形势下行政事业单位发展的需要。基于此种状况，尽快完善我国行政事业单位的经费管理体制已经刻不容缓。
一、我国当前行政事业单位在经费管理中的现状以及对所存在的诸多问题的分析
在我国，目前许多行政事业单位在经费使用方面控制不严，致使单位资金的使用效益普遍不高。其中有些单位在经费使用方面超支严重，致使单位无法弥补缺口，从而导致单位的正常运转陷入了困境。行政事业单位如果对财务管理不善或者监控不力，必然会使本来就有限的经费入不敷出，影响到行政事业单位的正常发展。经调研许多行政事业单位经费管理都普遍存在以下几个比较突出的问题：
1.有些在单位中本来应由个人支付的费用（如电话费、水电费等）虽然已经在经费中列支， 但是却从未严格按规定及时在职工工资中扣除。
2.行政事业单位在对经费使用中一般都缺乏有效的管理意识，任凭随意开支，甚至专款专用都难以实施。
3.很多行政事业单位在没有上级明文规定的情况下，擅自制定了一套有关补贴的发放标准，有些单位因此违反了国家有关财经的制度与法律并触犯了刑法。
4.许多行政事业单位公务用车消费巨大。除了汽油价格不断攀升外，还存在公车私用、超标配车等现象，造成用车成本日趋提高。公务用车的高额支出已成为单位的沉重负担。
5.在很多单位中都存在着在招待费、差旅费、会议费等方面的开支较大、并存在超标现象，总的来说是挥霍浪费状况比较严重。
二、行政事业单位在经费管理工作中诸多问题的成因分析
1.行政事业单位中部分领导经费管理意识淡薄
行政事业单位中部分领导的开支计划观念薄弱，他们认为只要自己不挪用公款、不贪污受贿、即使单位的经费资金使用效率不大、超支也与自己无关，也不会对自己将来的升迁有较大的影响。很多行政事业单位的领导认为如果单位所有经费开支都按规矩按计划严格控制就会影响各方面的关系，使领导和职工之间的关系协调不好，还可能引起干群对立，使职工群众产生很大意见，致使造成本来应该按规章制度办理的事情成为了形同虚设的一纸空文。
2.行政事业单位的经费不足造成单位各项支出入不敷出
有些单位在经费管理方面存在很多漏洞，特别是接待费、会议费、差旅费等费用审批管理缺乏有效依据，没能严格按规定标准核报，甚至有据不依，造成经费支出随意性大，存在超预算、超标准等一系列问题，而且单位经费来源渠道过窄，筹措经费的能力也非常有限，因此，即使上级按预算拨入的经费也难以维持本单位的正常运转。
3.行政事业单位仍存在随意挥霍的行为
当下一些行政事业单位中仍存在着不顾国家法律法规，随意挥霍国家公款的行为。这部分人花着单位的公用经费胡吃海喝， 生活极其浪费，甚至有些领导干部假公济私，利用公款宴请有关部门的人员。当前，利用公款招待宴请相关及不相关的部门的现象极为普遍， 从某种程度上看不合理的经费花销被冠以合理化已经成为当今社会的一种通病。
4.公车私用，交通费开支控制不严
公车私用在公车治理中一直是个老大难的问题，虽然公车治理从未停止，但“车轮上的腐败”却越演越激烈。交通费用过大严重困扰着行政事业单位。有些单位对经费开支控制不严，甚至把一些无法正常报销的费用放到公车维修、保养、燃料等费用项目中列支，导致公车费用严重超支。
三、行政事业经费管理采取的措施
基于当前行政事业经费管理的现状以及存在的问题，强化行政事业经费管理刻不容缓，笔者认为应切实采取以下措施：
1.强化对经费的管理意识
行政事业单位都应该在做好本单位的财务管理的基础上，强化对本单位经费的管理意识，从而建立起一套切实可行的财务管理制度。此外，除了要严格执行本单位的财政主管部门制定的各项规章制度外， 还必须根据本单位本部门的实际情况和特点，结合实际实事求是的建立起行之有效的经费管理制度。一是关联性的管理制度： 如使用车辆、水电用量限制、办公用品使用等管理制度。从单位的中心工作出发，合理控制各项资金的使用情况，使有限的经费用在最恰当的地方，提高资金的使用率，发挥资金的最大使用价值，这才是财务管理的首要任务；二是全面性的管理制度： 如加强固定资产管理制度、经费支出审批制度、财务人员岗位责任等制度，从单位各部门实行有效的支出约束机制， 做到有章可循，严格实施，按制度行事， 以堵塞漏洞， 节省资金， 避免出现经费支出中的浪费现象，最大程度地提高各项资金的作用效益。
2.加强经费开支预算
预算是行政事业单位经费开支的重要依据，因此，加强经费开支预算， 严格执行预算计划编制年度预算计划是财务管理中的首要步骤。行政事业单位肩负着繁忙而沉重的工作任务， 因此有较多的经费开支项目， 这些开支项目总体可以分为以下几个方面：人员经费、日常办公秩序维持所必须的公用经费以及专项业务经费等。在人员经费的管理上，应严格按照其单位正式进入编制的职工数目来安排支出。在公用经费的管理方面，应该分清公用经费开支项目的界线，严格遵守公用经费申请的条件，防止公款私用。必须经常检查分析全部开支项目，审核其是否符合预算安排的支出范围， 从而能够及时发现问题，减少浪费，纠正错误或者偏差，更好地指导以后的工作。强调有计划性的费用支出， 合理运用有限的资金经费，保证各项工作任务都能够得以顺利完成。此外，财务管理中的关键步骤就是在制定年度预算计划时要严格依照财政部门批准的预算计划，加强管理控制单位各种日常工作经费支出。
3.充分发挥监督职能
除了要做好本部门经费的预算计划外，还要严格执行监督职能，营造勤政廉洁氛围。财务管理的另一重要任务就是实施财务监督，维护国家的政策、法律法规和财经纪律。监督的主要手段是控制经费收支的合理实施， 并对人员经费、公用经费、专项经费等开支项目进行及时的检查和校对。为了更好地实现单位监督的职能，行政事业单位要切实做好以下几方面工作： （1） 切实建立严格的审批制度来约束管理经费的支出；（2）经费开支报销程序要更加完善健全，防止报销漏洞的产生；（3）使用各项经费，必须统筹安排，防止盲目性；（4） 经费的开支要经过审核和监督；（5）严格强化其单位财产物资的管理。
综上所述，行政事业单位应该以身作则，大力加强对单位各个部门的领导和职工进行艰苦奋斗、勤俭节约的教育， 从而树立机关廉洁从政的良好形象。同时， 行政事业单位的领导应该严格强化经费管理意识，重视经费预算计划和提高对本单位经费资金的利用率，严格监督其职能的履行情况， 从而提高行政事业单位对经费的管理能力，使行政事业单位的财务管理工作适应我国社会经济发展的需要。
参考文献：
[1]刘晓霖.加强行政事业性项目经费管理的几点建议[J].新疆农垦经济，2009，08：90-92
[2]项远芬.加强行政事业经费管理的思考[J].审计与理财，2010，10：34-35
[3]赖路柳.浅谈行政事业单位科研专项经费管理[J].财经界（学术版），2012，04：62+64
[4]崔海文.加强县级财政行政事业经费支出管理的思考——以海盐县为例[J].财会研究，2012，08：24-26