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1934年初，日本军部为推进“满蒙”扩张政策设立了其下属的外围组织“善邻协会”。伪蒙疆政权成立后，1939年4月，善邻协会在今呼和浩特开办从日本国内招收学员的“兴亚义塾”这一特殊教育机关。该塾塾生毕业后多被安插在善邻协会所属各支部的内蒙古牧区边境第一线，是日本推行大陆政策的“身体力行者”和所谓“善邻精神的具体体现者”。