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[摘要]独立学院作为一种由社会力量出资提供办学所需的一切硬件设施，由公办高校提供办学所需师资、管理人员等软件的新制办学组织形式，加强预算管理显得尤为重要。从更新预算管理观念，细化预算编制，硬化预算执行，严格预算分析与考核等几个方面进行探索，旨在建立一套适合独立学院发展的预算管理新体系。
[关键词]预算管理 二次预算
中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520134－01
随着我国高教管理机制改革的不断深入和发展，预算管理已成为高校财务管理的核心和关键。独立学院作为一种由社会力量出资提供办学所需的一切硬件设施，由公办高校提供办学所需师资、管理人员等软件的新制办学组织形式，其与公办高校、民办高校等其他高等教学组织的根本区别在于产权机构的不同，即独立学院的产权主体是多元的，至少有包括公办高校在内的两个以上主体，各产权主体之间产权明晰、权利制衡，并通过相互合作、相互监督、相互约束对办学收益进行最合理的分配和对办学效率达到最高程度的满足的股份制大学。因此，加强独立学院的预算工作显得尤为重要。
一、树立起全面预算管理的思想
全面预算管理不仅指所有的收入、所有的支出应全部纳入独立学院预算管理范围内，还指其实施过程应涵盖预算的编制、执行和调整、评价和考核等全过程。全面预算管理的实施有助于完善独立学院的管理机制，明确各部门的工作目标，协调各部门的工作，控制各部门的经济关系，并降低独立学院的财务风险。具体做法为所有的收入、所有的支出全部纳入独立学院预算管理范围，并全部进行“切块分配、归口管理”，独立学院主要领导手中均不留一分可以自由支配的经费，预算的编制、执行和调整均严格按照独立学院预算管理办法执行，并形成了比较规范的实施细则。
二、检查、审视各预算开支项目
通过“二次预算”制度，检查、审视各预算开支项目的必要性、合理性、规范性，减少不必要的开支项目及额度，提高了资金使用效益。要使高校预算管理真正落到实处，必须细化预算编制。从预算管理实践来看，笔者认为，预算管理的深化与预算编制的细化是联系在一起的，可以将年度预算目标按照项目细化为季度目标和月度目标，还可根据项目的类型和管理的用途编制项目年度或者月份用款计划，确保预算项目专款专用。对一些支出有定额、发生有规律的项目必须细化分解到部门，按项目进行严格控制；对一些支出无定额、发生无规律的项目可以不往下分解预算，由归口部门控制。
具体做法为各部门事先编制初步部门预算草案，拟定开支项目及额度报学院审批；学院经财经工作领导小组、院长办公会议反复讨论后报董事会形成正式预算方案下达给各部门，各部门再根据实际核定预算数编制正式部门预算方案，明确开支项目及额度，经部门负责人、分管院长签字后，报财务部门执行。把预算细化到具体开支项目，有利于学院及财务部门控制预算、明细项目、监督开支、指导理财；有利于各分管口子执行预算指标、按照项目开支、厉行勤俭节约、降低比较成本、提高经费使用效益。
三、建立起分工明确的各级负责人经济责任制
首先根据独立学院财经工作的实际需要，建立起三大决策程序：第一程序，独立学院的重大财经事项、年度预算、追加预算等，先由财经工作领导小组集体论证；第二程序，院财经工作工作领导小组论证后的重大财经事项、年度预算、追加预算等，均须提交院长办公会议集体讨论；第三程序，院长办公会议集体讨论决定的重大财经事项、年度预算、追加预算等，均须提交董事会批准。
其次建立起分级授权、控制管理模式。在分级授权、控制管理模式下，建立起各系、部、处负责人的经济责任制，构建各层面的经济责任体系，将财务工作的任务和责任层层分解到院内各部门直至个人，加强了学院的内部控制制度，推进了学院的依法治校进程。
四、实施月度预算执行情况分析制度，促进预算管理水平及效益的不断提高
为了体现预算管理的权威性，必须对预算执行的结果进行分析、考核。如果没有以预算为基础的分析和考核，预算就会流于形式，失去控制力。独立学院应对财务预算的实施效果，结合平时的执行情况，对预算项目进行综合分析与评价。在收入方面，可以分析各项收入是否全部到位，将实际收入数和预算数比较，分析收入未完成的原因，以及各项收入的开发潜力。在支出方面，分析各项支出是否控制在计划之内，比较实际支出数与预算支出数的差额，重点分析超支原因，并提出相应的解决与控制措施。
另外，高校要逐步建立一套完整的预算执行考核制度，明确考核内容、指标，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，对严格执行预算的部门要表扬，并采取适当措施给予奖励，对不严格执行预算的部门要批评，并扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关负责人的经济责任。
具体做法为设计一套内部预算执行情况报表，每月进行预算执行情况分析，为学院领导及时全面了解学院经济运行状况、进行重大经济决策提供较为完整、准确的财务信息。同时，通过对预算执行情况的分析，对个别即将超预算或预算项目执行不严的部门提出预警，确保各项预算按项目、按额度正常进行。
譬如通过对某独立学院院内教师课时酬金的数据分析，发现仅占总课时酬金数的44%，承担的教学工作量仅占总教学工作量的41.5%，即折合成周学时数，平均每人每周仅为9.4学时，若加上工资、四金，则每学时的课酬达到235元，而外聘教师每学时只需70元，经分析主要有两个原因，一是目前学院个别教师致力于搞科研及工程项目，承担的教学工作量相对较少。因此，一方面学院必须制定有关科研经济政策，在保证完成学院总体教学任务的前提下，鼓励一些教师搞科研，但经济政策的宗旨必须是学院和个人取得“双赢”，原来学院“埋单”，个人得益的现象必须扭转；另一方面要加强对部分教师的专业知识培养等。
总之，加强预算管理，需要从更新预算管理观念，细化预算管理，硬化预算执行，严格预算编制程序，建立预算执行分析与考核制度和提高高校财务人员的综合素质等几个方面入手。切实做到预算管理全覆盖、预算审批、项目审定、开支审核全透明，依法理财，管理兴财，提高资金使用效益，确保年度预算的收支平衡，逐步形成一整套科学、合理、合规、导控的独立学院预算管理新体系，这是保证独立学院各项事业得以正常运转和提高办学效果的基础和关键。
参考文献：
[1]朱军文，《新制独立学院概念及本质特征：基于产权分析》，复旦教育论坛，2004年第5期.
[2]刘芳，《高校预算管理中存在的问题及对策探讨》，《会计之友》，2007年第29期.
作者简介：
汪国安，同济大学同科学院财务办公室主任，高级会计师；匡月华，同济大学同科学院财务办公室科员；陈秀珍，同济大学财务处科员。
[关键词]预算管理 二次预算
中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520134－01
随着我国高教管理机制改革的不断深入和发展，预算管理已成为高校财务管理的核心和关键。独立学院作为一种由社会力量出资提供办学所需的一切硬件设施，由公办高校提供办学所需师资、管理人员等软件的新制办学组织形式，其与公办高校、民办高校等其他高等教学组织的根本区别在于产权机构的不同，即独立学院的产权主体是多元的，至少有包括公办高校在内的两个以上主体，各产权主体之间产权明晰、权利制衡，并通过相互合作、相互监督、相互约束对办学收益进行最合理的分配和对办学效率达到最高程度的满足的股份制大学。因此，加强独立学院的预算工作显得尤为重要。
一、树立起全面预算管理的思想
全面预算管理不仅指所有的收入、所有的支出应全部纳入独立学院预算管理范围内，还指其实施过程应涵盖预算的编制、执行和调整、评价和考核等全过程。全面预算管理的实施有助于完善独立学院的管理机制，明确各部门的工作目标，协调各部门的工作，控制各部门的经济关系，并降低独立学院的财务风险。具体做法为所有的收入、所有的支出全部纳入独立学院预算管理范围，并全部进行“切块分配、归口管理”，独立学院主要领导手中均不留一分可以自由支配的经费，预算的编制、执行和调整均严格按照独立学院预算管理办法执行，并形成了比较规范的实施细则。
二、检查、审视各预算开支项目
通过“二次预算”制度，检查、审视各预算开支项目的必要性、合理性、规范性，减少不必要的开支项目及额度，提高了资金使用效益。要使高校预算管理真正落到实处，必须细化预算编制。从预算管理实践来看，笔者认为，预算管理的深化与预算编制的细化是联系在一起的，可以将年度预算目标按照项目细化为季度目标和月度目标，还可根据项目的类型和管理的用途编制项目年度或者月份用款计划，确保预算项目专款专用。对一些支出有定额、发生有规律的项目必须细化分解到部门，按项目进行严格控制；对一些支出无定额、发生无规律的项目可以不往下分解预算，由归口部门控制。
具体做法为各部门事先编制初步部门预算草案，拟定开支项目及额度报学院审批；学院经财经工作领导小组、院长办公会议反复讨论后报董事会形成正式预算方案下达给各部门，各部门再根据实际核定预算数编制正式部门预算方案，明确开支项目及额度，经部门负责人、分管院长签字后，报财务部门执行。把预算细化到具体开支项目，有利于学院及财务部门控制预算、明细项目、监督开支、指导理财；有利于各分管口子执行预算指标、按照项目开支、厉行勤俭节约、降低比较成本、提高经费使用效益。
三、建立起分工明确的各级负责人经济责任制
首先根据独立学院财经工作的实际需要，建立起三大决策程序：第一程序，独立学院的重大财经事项、年度预算、追加预算等，先由财经工作领导小组集体论证；第二程序，院财经工作工作领导小组论证后的重大财经事项、年度预算、追加预算等，均须提交院长办公会议集体讨论；第三程序，院长办公会议集体讨论决定的重大财经事项、年度预算、追加预算等，均须提交董事会批准。
其次建立起分级授权、控制管理模式。在分级授权、控制管理模式下，建立起各系、部、处负责人的经济责任制，构建各层面的经济责任体系，将财务工作的任务和责任层层分解到院内各部门直至个人，加强了学院的内部控制制度，推进了学院的依法治校进程。
四、实施月度预算执行情况分析制度，促进预算管理水平及效益的不断提高
为了体现预算管理的权威性，必须对预算执行的结果进行分析、考核。如果没有以预算为基础的分析和考核，预算就会流于形式，失去控制力。独立学院应对财务预算的实施效果，结合平时的执行情况，对预算项目进行综合分析与评价。在收入方面，可以分析各项收入是否全部到位，将实际收入数和预算数比较，分析收入未完成的原因，以及各项收入的开发潜力。在支出方面，分析各项支出是否控制在计划之内，比较实际支出数与预算支出数的差额，重点分析超支原因，并提出相应的解决与控制措施。
另外，高校要逐步建立一套完整的预算执行考核制度，明确考核内容、指标，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，对严格执行预算的部门要表扬，并采取适当措施给予奖励，对不严格执行预算的部门要批评，并扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关负责人的经济责任。
具体做法为设计一套内部预算执行情况报表，每月进行预算执行情况分析，为学院领导及时全面了解学院经济运行状况、进行重大经济决策提供较为完整、准确的财务信息。同时，通过对预算执行情况的分析，对个别即将超预算或预算项目执行不严的部门提出预警，确保各项预算按项目、按额度正常进行。
譬如通过对某独立学院院内教师课时酬金的数据分析，发现仅占总课时酬金数的44%，承担的教学工作量仅占总教学工作量的41.5%，即折合成周学时数，平均每人每周仅为9.4学时，若加上工资、四金，则每学时的课酬达到235元，而外聘教师每学时只需70元，经分析主要有两个原因，一是目前学院个别教师致力于搞科研及工程项目，承担的教学工作量相对较少。因此，一方面学院必须制定有关科研经济政策，在保证完成学院总体教学任务的前提下，鼓励一些教师搞科研，但经济政策的宗旨必须是学院和个人取得“双赢”，原来学院“埋单”，个人得益的现象必须扭转；另一方面要加强对部分教师的专业知识培养等。
总之，加强预算管理，需要从更新预算管理观念，细化预算管理，硬化预算执行，严格预算编制程序，建立预算执行分析与考核制度和提高高校财务人员的综合素质等几个方面入手。切实做到预算管理全覆盖、预算审批、项目审定、开支审核全透明，依法理财，管理兴财，提高资金使用效益，确保年度预算的收支平衡，逐步形成一整套科学、合理、合规、导控的独立学院预算管理新体系，这是保证独立学院各项事业得以正常运转和提高办学效果的基础和关键。
参考文献：
[1]朱军文，《新制独立学院概念及本质特征：基于产权分析》，复旦教育论坛，2004年第5期.
[2]刘芳，《高校预算管理中存在的问题及对策探讨》，《会计之友》，2007年第29期.
作者简介：
汪国安，同济大学同科学院财务办公室主任，高级会计师；匡月华，同济大学同科学院财务办公室科员；陈秀珍，同济大学财务处科员。