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三农问题归根结底就是农民的国民待遇问题，农业的产业地位问题。以事实上承担着农民社会保障角色的农业经营权、宅基地使用权对位替换统一社会保障，既是给予农民以经济、社会层面的国民待遇，把宪法给予每个公民的平等权利由政治层面延伸到经济、社会领域的必由之路，也是解放农业的大前提。建立让农民的土地承包经营权和宅基地使用权与覆盖城乡的统一社会保障待遇（含住房保障）对位置换的体制，实现社会保障国民待遇的城乡一体化，将为一家一户的传统小农农业演化成为以市场来配置核心生产要素的现代农业，奠定必不可少的基石。