【摘 要】
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建设全国统一大市场、完善要素市场化配置是推动我国高水平社会主义市场经济体制建设的重要支撑和内在要求。本文回顾了城乡建设用地增减挂钩政策在县域内城乡间流转、省域内跨县域流转、省份对口协调三个阶段的实施背景、政策内容与阶段性特征，重点阐述了增减挂钩政策是如何解构城乡土地二元结构和打破土地无法在空间上流动的固有属性，从而促进全国统一土地要素市场建立与土地要素市场化配置改革的过程，并探讨了与之伴生的财政横
【基金项目】
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国家社会科学基金重大项目“基本公共服务均等化建设中的地方财政体制改革研究”（项目编号：18ZDA096）；
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建设全国统一大市场、完善要素市场化配置是推动我国高水平社会主义市场经济体制建设的重要支撑和内在要求。本文回顾了城乡建设用地增减挂钩政策在县域内城乡间流转、省域内跨县域流转、省份对口协调三个阶段的实施背景、政策内容与阶段性特征，重点阐述了增减挂钩政策是如何解构城乡土地二元结构和打破土地无法在空间上流动的固有属性，从而促进全国统一土地要素市场建立与土地要素市场化配置改革的过程，并探讨了与之伴生的财政横向转移支付体系如何得以初步建立。在此基础上，本文从交易对象、交易范围、交易主体、交易规则、交易平台五个方面提出了在全国范围内推行增减挂钩节余指标市场化交易的设计思路，建议以增减挂钩政策作为模板与基石，推行和完善全国统一土地要素市场与中国式横向转移支付制度。
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