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[摘要] 随着经济社会的全面发展，城市区域不断扩大，加强社区管理，建设和谐社区显得极为重要。我们只有充分认识到社区建设的重要性、紧迫性、长期性，把社区建设工作摆到应有的位置，才能适应城镇化发展。社区作为城市的基础细胞，建设的好不好，直接关系到一个城市的文明程度和稳定发展。该文提出的社区建设对策措施，对促进城市建设，提高市民生活质量，推进和谐社会建设有着十分重要的意义。
[关键词] 和谐社区；建设；对策；措施
党的十七大提出，我国要加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。近年来，随着经济社会的快速发展，社区建设也取得了长足进步。在新的形势下，大力推进社区建设，加强社区管理，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。
一、和谐社区建设中存在的问题分析
社区是社会的一个“缩影”，是社会的细胞，城市的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础，文明应从社区开始，和谐应从社区做起。构建社会主义和谐社会，应当把建设和谐社区作为其基础组成部分和重要切入点，当前各地社区建设普遍存在着一些共性问题。
（一）行政推动力不足
根据民政部《全国社区建设示范活动指导纲要》精神，北京、上海等地积极指导各区（县）开展社区建设示范活动.有计划、有步骤地推广先进经验，发挥示范单位的带头作用，引导各区（县）的社区的建设。回顾我国的社区建设工作，一开始就是在党和政府的指导与扶持下，由行政部门推进的，并取得了巨大的成功，行政力量客观上成为过去和当前我国社区建设的主导力量。忽视我国国情，而过分强调居民自治是裹足不前的做法.这就意味着，各级政府在当前的社区建设中，必须继续承担起相应的职责，出台相应的政策，制定并组织实施社区发展规划，完善社会服务体系，提供公共服务，倡导民间互助精神等，切实发挥好行政的推动作用。但也必须承认，社区发展的内在动力应该来自社区本身.因此，在强调政府行政推动的同时，要合理界定好政府的职责范围，避免行政权力与基层自治之间的矛盾。在社区建设中，既要克服传统体制的惯性，逐步消除基层社区组织的“行政化”色彩和行政职能泛化的倾向，又不能由政府包办代揽，要注重发挥好社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，逐步推动社区管理体制由行政主导型向社区自治型转变。
（二）基础设施建设投入严重不足
以陆良县为例，平均每个社区的办公服务用房不过3～4间，建筑面积不过100m2左右，这已经属于比较好的了，条件差的是租房办公，这与北京、上海每个社区办公用房都在300m2左右没有办法相比。由于办公条件的限制，社区的许多功能不能发挥，比如缺乏固定的图书阅览室，活动室，导致社区的一些活动难以开展，严重影响了社区的形象。
（三）社区干部收入与付出不对称
陆良县社区干部的工资待遇每月550月，低于当地月平均工资。这样的工资水平不足以养家糊口，无法稳定干部专心工作，严重制约了社区管理水平的提高。尽管报酬很低，工作却相当繁重，计划生育、扶贫、低保、失业人员的统计等项工作都在社区。社区干部们说，我们干的是政府的工作，出的力比公务员多，但收人只是公务员的几分之一。报酬低而工作繁重，也限制了专业人员进入这个领域。
（四）社区服务尚待发展
“社区服务”是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的各种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展具有社会福利性质的服务活动。“社区服务业”是社区服务的延伸，包括两个部分：一是社区服务事业，是指在政府的倡导下，依托街道和居委会，为满足社区居民尤其是低收入家庭的需要，培养良好的人际关系，使人们安居乐业，维护社会稳定为目标的城市基层工作。二是社区服务产业，随着人们水如水平的提高和市场经济、消费观念的发展，计划经济体制下形成的由政府和街居行政组织包揽的部分社区服务工作，可以通过市场化运作方式来完成，从而形成一种以满足社区生活需求为对象的新兴行业，如“保洁公司”“保安公司”、“物业公司”、“家政服务公司”等。
二、加强和谐社区建设的对策措施
社区建设是我国社会主义建设的重要组成部分，社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，而且还影响到能否解决城市下岗与失业、扶贫、帮困、社会保障等一系列社会问题。因此，各级政府和有关部门应充分重视社区建设工作，采取相应的措施，改善社区建设。
（一）进一步加强社区党建工作
社区党组织作为党的基层组织，处在社会变革的第一线，社区党组织依托社区机构和组织，营造和谐安定的社会环境、健康有序的民主环境、文明进步的人文环境，在日常生活中与群众直接发生联系，协调群众中的利益关系，开展思想政治工作，促进基层社会和谐。因而要进一步加强社区党建工作，充分发挥社区党组织在建设和谐社区中的领导核心作用。
（二）投入资金，改善社区的基础设施
社区基础设施的改善，不仅使社区管理有一个基本的依托，而且也使社区的各项功能能够充分发挥。政府应当制定统一的办公用房面积和服务设施面积要求，使社区办公用房在一定时期内达到200m2以上，服务设施面积达到300m2以上。民政部门要加大支持力度，改善社区办公和服务条件。
（三）提高社区工作者待遇，强化社区工作者素质
提高社区工作者待遇与强化社区工作者素质二者是相互促进的。不提高社区工作者待遇，很难吸引到素质高、能力强的人才进入这个行业。提高管理水平，人才是关键，引进文化水平较高的人才可以有效的提高社区管理水平。高素质管理人员的引进有利于社区管理制度的完善，有利于促成社区向独立民主的方向发展，有利于提高管理和服务水平。同时，可以更好的把握社区发展方向，使社区建设更好的和和谐社会建设相统一。各级政府要建立省、市、县、乡镇政府分比例补贴体制，将社区工作者的工资纳入财政预算（特派干部除外），改善工作人员待遇，吸收大批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中去，巩固和加强管理的广度和深度，依法管理辖区内的社会事务。
（四）提高杜区服务水平，改进社区服务质量
社区服务的对象由单纯地为民政救抚对象扩展到了全体社区居民，服务范围也从特定的政策帮助转向了社区居民需求，从单纯的生活服务拓展到精神文化服务。目前，社区服务内容包括养老、助残、优抚、青少年教育、医疗康复、居民生活、家政、信息及治安防范等多层次、多方位的系列化服务．社区服务突破传统的无偿、低偿服务的框架，创造出了无偿、低偿、有偿服务相结合的社区服务形式。根据社区成员生活需求和市场服务需求确立服务项目，对不同的服务对象、服务内容采取不同的服务形式，对民政救抚的对象实行福利性服务，只服务不收费；对老年人、残疾人等需要社会帮助的群体实行低偿服务，只收取成本费；对有经济支付能力的居民和单位则实行有偿服务。
1．政府主导，社会参与的运行模式
社区服务事业主要以低收入家庭和社会弱势群体维对象，是一项政策性很强的工作。对于社区服务事业，应采取强化政府主导和社会参与的运行模式。由于我国是社会主义国家，政府作为社会资源的拥有者，应加大对社区服务中的“公益性”和“福利性”服务的投资力度，应担负起对困难群体的救扶工作，这样对于保证社区服务事业社会效益方向和整合社会资源，缓解社会矛盾，维护社会安定具有重要的意义。但社区服务业仅仅依靠国家的努力是不够的，社会各界人士应该作为政府职能的补充积极参与到社区服务事业中来，这样有利于改革社区服务资金来源单一的局面，通过社会集资、公众捐款等来拓宽资金来源；社会积极参与服务设施的建设还有利于形成多元化的社区服务内容，也可以在某种程度上减少因政府管理不善而带来的资源损耗，减轻政府办社区的负担；最为重要的是社会积极参与有利于建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者为基础的庞大服务队伍，提高服务的质量和效率，提升居民互帮互助服务意识，促进和谐社区发展。
2．社区服务引入市场机制，走产业化的运行模式
这是就社区服务产业而言的，社区服务产业化，是指社区服务从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理，从非经济实体到经济实体，从财政维持到自负盈亏的过程。它以市场为导向，以居民组织体系为载体，经过商品化、规模化、专业化发展，形成一个全新的产业，成为国民经济中新的经济增长点，是社区服务业寻求可持续发展的必然选择。社区服务产业化，首先能够提供大量的就业机会，从而在一定程度上缓解我国的就业压力；其次可以提高社区服务的质量和效率，作为产业化的社区服务不只具有无偿的性质，它在为居民提供服务的同时还要考虑是否营利。社区居民与提供服务的机构不再是一种简单的提供与被提供关系而是一种双向选择，这在很大程度上促使从事社区服务的企业提高服务质量和效率，以吸引更多的顾客，获得更多的利润；此外政府将这些企业上缴的税收用于公益性、福利性服务，还可以增加社区服务的资金。
（五）大力培育和强化居民的社区意识
解决居民社区参与的难题，除了宣传教育外，首先很重要的一点，是要强化居民与社区间的利益关系。利益是参与的主要驱动力，要使居民形成有相关利益诉求不是找单位或职能部门，而是找社区。对此，作为政府和社区，就要把解决居民的实际需要放在工作的首位，把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设的重点，注重用共同利益来调动居民参与的积极性。其次，要完善参与机制。要通过相关的程序，制定相应的制度，建立完善参与机制，推进社区事务公开，保证居民参与社区事务决策与监督，推动居民参与向制度化、规范化、日常化发展。再次，要提高居民参与的组织化程度。居民不是以单个的个体而是以一定的组织形式来参与社区活动的，组织是居民有效参与的基本条件，必须通过动员组织，在培育、引导居民的组织化过程中，提高居民的自组织能力。在积极扩大居民参与的同时，也要努力动员社区内的企事业单位、社会中介组织等，共同参与社区建设，管理好社区事务。
总之，社区作为社会的基本组成单位，社区发展的好坏不紧切实关系到居民的生活水平的高低，同时决定着社会现代化建设目标能否实现。推进和谐社区建设有利于居民物质文化生活水平的提高，同时有利于推进社会主义和谐社会的构建。
[关键词] 和谐社区；建设；对策；措施
党的十七大提出，我国要加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。近年来，随着经济社会的快速发展，社区建设也取得了长足进步。在新的形势下，大力推进社区建设，加强社区管理，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。
一、和谐社区建设中存在的问题分析
社区是社会的一个“缩影”，是社会的细胞，城市的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础，文明应从社区开始，和谐应从社区做起。构建社会主义和谐社会，应当把建设和谐社区作为其基础组成部分和重要切入点，当前各地社区建设普遍存在着一些共性问题。
（一）行政推动力不足
根据民政部《全国社区建设示范活动指导纲要》精神，北京、上海等地积极指导各区（县）开展社区建设示范活动.有计划、有步骤地推广先进经验，发挥示范单位的带头作用，引导各区（县）的社区的建设。回顾我国的社区建设工作，一开始就是在党和政府的指导与扶持下，由行政部门推进的，并取得了巨大的成功，行政力量客观上成为过去和当前我国社区建设的主导力量。忽视我国国情，而过分强调居民自治是裹足不前的做法.这就意味着，各级政府在当前的社区建设中，必须继续承担起相应的职责，出台相应的政策，制定并组织实施社区发展规划，完善社会服务体系，提供公共服务，倡导民间互助精神等，切实发挥好行政的推动作用。但也必须承认，社区发展的内在动力应该来自社区本身.因此，在强调政府行政推动的同时，要合理界定好政府的职责范围，避免行政权力与基层自治之间的矛盾。在社区建设中，既要克服传统体制的惯性，逐步消除基层社区组织的“行政化”色彩和行政职能泛化的倾向，又不能由政府包办代揽，要注重发挥好社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，逐步推动社区管理体制由行政主导型向社区自治型转变。
（二）基础设施建设投入严重不足
以陆良县为例，平均每个社区的办公服务用房不过3～4间，建筑面积不过100m2左右，这已经属于比较好的了，条件差的是租房办公，这与北京、上海每个社区办公用房都在300m2左右没有办法相比。由于办公条件的限制，社区的许多功能不能发挥，比如缺乏固定的图书阅览室，活动室，导致社区的一些活动难以开展，严重影响了社区的形象。
（三）社区干部收入与付出不对称
陆良县社区干部的工资待遇每月550月，低于当地月平均工资。这样的工资水平不足以养家糊口，无法稳定干部专心工作，严重制约了社区管理水平的提高。尽管报酬很低，工作却相当繁重，计划生育、扶贫、低保、失业人员的统计等项工作都在社区。社区干部们说，我们干的是政府的工作，出的力比公务员多，但收人只是公务员的几分之一。报酬低而工作繁重，也限制了专业人员进入这个领域。
（四）社区服务尚待发展
“社区服务”是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的各种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展具有社会福利性质的服务活动。“社区服务业”是社区服务的延伸，包括两个部分：一是社区服务事业，是指在政府的倡导下，依托街道和居委会，为满足社区居民尤其是低收入家庭的需要，培养良好的人际关系，使人们安居乐业，维护社会稳定为目标的城市基层工作。二是社区服务产业，随着人们水如水平的提高和市场经济、消费观念的发展，计划经济体制下形成的由政府和街居行政组织包揽的部分社区服务工作，可以通过市场化运作方式来完成，从而形成一种以满足社区生活需求为对象的新兴行业，如“保洁公司”“保安公司”、“物业公司”、“家政服务公司”等。
二、加强和谐社区建设的对策措施
社区建设是我国社会主义建设的重要组成部分，社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，而且还影响到能否解决城市下岗与失业、扶贫、帮困、社会保障等一系列社会问题。因此，各级政府和有关部门应充分重视社区建设工作，采取相应的措施，改善社区建设。
（一）进一步加强社区党建工作
社区党组织作为党的基层组织，处在社会变革的第一线，社区党组织依托社区机构和组织，营造和谐安定的社会环境、健康有序的民主环境、文明进步的人文环境，在日常生活中与群众直接发生联系，协调群众中的利益关系，开展思想政治工作，促进基层社会和谐。因而要进一步加强社区党建工作，充分发挥社区党组织在建设和谐社区中的领导核心作用。
（二）投入资金，改善社区的基础设施
社区基础设施的改善，不仅使社区管理有一个基本的依托，而且也使社区的各项功能能够充分发挥。政府应当制定统一的办公用房面积和服务设施面积要求，使社区办公用房在一定时期内达到200m2以上，服务设施面积达到300m2以上。民政部门要加大支持力度，改善社区办公和服务条件。
（三）提高社区工作者待遇，强化社区工作者素质
提高社区工作者待遇与强化社区工作者素质二者是相互促进的。不提高社区工作者待遇，很难吸引到素质高、能力强的人才进入这个行业。提高管理水平，人才是关键，引进文化水平较高的人才可以有效的提高社区管理水平。高素质管理人员的引进有利于社区管理制度的完善，有利于促成社区向独立民主的方向发展，有利于提高管理和服务水平。同时，可以更好的把握社区发展方向，使社区建设更好的和和谐社会建设相统一。各级政府要建立省、市、县、乡镇政府分比例补贴体制，将社区工作者的工资纳入财政预算（特派干部除外），改善工作人员待遇，吸收大批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中去，巩固和加强管理的广度和深度，依法管理辖区内的社会事务。
（四）提高杜区服务水平，改进社区服务质量
社区服务的对象由单纯地为民政救抚对象扩展到了全体社区居民，服务范围也从特定的政策帮助转向了社区居民需求，从单纯的生活服务拓展到精神文化服务。目前，社区服务内容包括养老、助残、优抚、青少年教育、医疗康复、居民生活、家政、信息及治安防范等多层次、多方位的系列化服务．社区服务突破传统的无偿、低偿服务的框架，创造出了无偿、低偿、有偿服务相结合的社区服务形式。根据社区成员生活需求和市场服务需求确立服务项目，对不同的服务对象、服务内容采取不同的服务形式，对民政救抚的对象实行福利性服务，只服务不收费；对老年人、残疾人等需要社会帮助的群体实行低偿服务，只收取成本费；对有经济支付能力的居民和单位则实行有偿服务。
1．政府主导，社会参与的运行模式
社区服务事业主要以低收入家庭和社会弱势群体维对象，是一项政策性很强的工作。对于社区服务事业，应采取强化政府主导和社会参与的运行模式。由于我国是社会主义国家，政府作为社会资源的拥有者，应加大对社区服务中的“公益性”和“福利性”服务的投资力度，应担负起对困难群体的救扶工作，这样对于保证社区服务事业社会效益方向和整合社会资源，缓解社会矛盾，维护社会安定具有重要的意义。但社区服务业仅仅依靠国家的努力是不够的，社会各界人士应该作为政府职能的补充积极参与到社区服务事业中来，这样有利于改革社区服务资金来源单一的局面，通过社会集资、公众捐款等来拓宽资金来源；社会积极参与服务设施的建设还有利于形成多元化的社区服务内容，也可以在某种程度上减少因政府管理不善而带来的资源损耗，减轻政府办社区的负担；最为重要的是社会积极参与有利于建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者为基础的庞大服务队伍，提高服务的质量和效率，提升居民互帮互助服务意识，促进和谐社区发展。
2．社区服务引入市场机制，走产业化的运行模式
这是就社区服务产业而言的，社区服务产业化，是指社区服务从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理，从非经济实体到经济实体，从财政维持到自负盈亏的过程。它以市场为导向，以居民组织体系为载体，经过商品化、规模化、专业化发展，形成一个全新的产业，成为国民经济中新的经济增长点，是社区服务业寻求可持续发展的必然选择。社区服务产业化，首先能够提供大量的就业机会，从而在一定程度上缓解我国的就业压力；其次可以提高社区服务的质量和效率，作为产业化的社区服务不只具有无偿的性质，它在为居民提供服务的同时还要考虑是否营利。社区居民与提供服务的机构不再是一种简单的提供与被提供关系而是一种双向选择，这在很大程度上促使从事社区服务的企业提高服务质量和效率，以吸引更多的顾客，获得更多的利润；此外政府将这些企业上缴的税收用于公益性、福利性服务，还可以增加社区服务的资金。
（五）大力培育和强化居民的社区意识
解决居民社区参与的难题，除了宣传教育外，首先很重要的一点，是要强化居民与社区间的利益关系。利益是参与的主要驱动力，要使居民形成有相关利益诉求不是找单位或职能部门，而是找社区。对此，作为政府和社区，就要把解决居民的实际需要放在工作的首位，把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设的重点，注重用共同利益来调动居民参与的积极性。其次，要完善参与机制。要通过相关的程序，制定相应的制度，建立完善参与机制，推进社区事务公开，保证居民参与社区事务决策与监督，推动居民参与向制度化、规范化、日常化发展。再次，要提高居民参与的组织化程度。居民不是以单个的个体而是以一定的组织形式来参与社区活动的，组织是居民有效参与的基本条件，必须通过动员组织，在培育、引导居民的组织化过程中，提高居民的自组织能力。在积极扩大居民参与的同时，也要努力动员社区内的企事业单位、社会中介组织等，共同参与社区建设，管理好社区事务。
总之，社区作为社会的基本组成单位，社区发展的好坏不紧切实关系到居民的生活水平的高低，同时决定着社会现代化建设目标能否实现。推进和谐社区建设有利于居民物质文化生活水平的提高，同时有利于推进社会主义和谐社会的构建。