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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01
摘要:警务改革是世界各国警察为适应新形势进行的一次旨在服务民众、树立良好形象的警务变革，它必定为推动警务工作的新发展奠定有力的根基。但我国在警务改革过程中，仍需要注意一些问题，以便更好的推动公安事业的发展。
关键词：警务改革 核心警务 问题
警务改革是历史发展的趋势,不可逆转。但我们要从总体上看到,对于警务改革中的一些“前卫”提法不能仅限于理想化和做秀式，要真正与公安工作的现实相适应，与民警队伍的现状相适应，与客观规律的实际相适应，只有这样，才能使警务改革达到真正意义上效果。
下面，我结合当前我国的警务改革进程，谈谈自身的认识。
第一，警务改革实施前应进行整体分析，统筹安排
近年来，警务改革一直是社会谈论的焦点，警务改革的成功与否，直接关系着警察工作的顺利开展和人民生活的安居乐业。纵观各国警察史，无不在每个阶段都进行着不同内容的警务改革，像18世纪英国进行的罗伯特.皮尔警务改革和美国推行的警察私有化和专业化的改革等。纵观这些改革，它们五一不是在传统警务模式无法适应当时社会发展需要的基础上完成的。在我国，自从改革开放以来，随着社会的发展，传统的警务模式存有诸多弊端，警务改革便日渐盛行。诸如，2003年，吉林辽源市进行了一场大刀阔斧的警务改革，撤销市区公安分局和派出所，设立行使县级公安机关执法权限的警察署，实施社区警务战略和区域警务战略。2009年12月，河南省省公安厅本着“整合警力资源，增强警务效能”的基本原则，率先在新乡市进行了警务改革试点，以此拉开了全省警务体制改革的序幕。经过分析不难看出，这两次改革的原因，都是源于传统公安工作的弊端和局限；改革的共同目标都是整合警力资源，实现警力下沉，提高处警效率。但是，我们也要看到，由于改革的种种细节不对称，吉林辽源警务改革最终失败了。而目前正在进行着的河南警务改革也引来了社会各界的一片质疑。据此分析，当前公安机关推行警务改革的初衷是积极的，成效是显著的，但其在推行警务改革之前，更需要进行一系列细致的预见、估量和考察工作。通过一些科学数据，从而做出实施警务改革的可行性和现实性分析。所以说，推行警务改革是时代的进步，但在推行前和推行中，应进行必要地实时跟踪，以便确保警务改革的顺利完成。
第二，着重树立犯罪预防是核心警务的理念
对于控制犯罪是否核心警务，至今仍是一个深入探讨的问题。罗伯特.皮尔早在当初建立大伦敦都市警察时，就在其《警察训令》里提出了九条警务原则，其中特别指出警察工作的主要目标是“预防犯罪”。他认为，高效率的警务工作，首先是预防犯罪，为居民提供尽可能的帮助，其次才是刑侦和惩罚。而长期以来，政府对于警察职能的定性都是惩治犯罪。在政府看来，警察的关键职能是对付犯罪活动和成功地打击犯罪。但随着时代的发展和警务工作的新形势，警察不仅成为打击犯罪的战士，而且是维护人民安全的公仆。在社会发展过程中，美国开始质疑警察职能是完全对付犯罪的这个观点，他们提出警察的职责不能局限于对付犯罪，而应是“一个带枪的工作者”。他们认为，警察应扩大社会功能，警察职能还应包括以下方面；预防犯罪、保护人民财产安全、调解纠纷、紧急救援和帮助困难人民等职能。在当今我国这个以人为本的社会主义国家里，警察作为政府的组成部分，其性质是与我国的国体和政体紧密相关的，也就是说警察具有打击犯罪和服务人民的双重角色。警察的服务人民角色里就应包括帮助人民群众预防犯罪这一核心任务。警察部门须利用一切有效手段，建立社区型警务和着装巡逻体制，积极发动群众参与警务，共同编制社会安全之网。
第三，推进警察职业化建设
警察职业化建设，实质就是警察职业文明在公安工作中的扩张，是人民警察对这一特殊职业的价值追求，是组织体系、业务技能、纪律作风，精神面貌等诸多内在因素的高度概括。加快警察职业化建设，对着力提高警察职业素质和提升公安机关“软实力”具有深远的影响。我们知道，20世纪初期，美国开展了一场以“回归本位，提高警察素质和专业化水平”为主要内容的专业化运动，这场改革对警察脱离政治的控制，提高警察战斗力，甚至对以后美国乃至世界警察的发展都产生了重要的影响。美国警察专业化运动的内容是：警察科学知识的发展与应用；警察录用与教育培训制度的建立；警察专业化组织与职业协会的建立与完善；建立和完善警察队伍管理机制和培养警察责任心和使命感。目前,我国在逐步推行警务改革的过程中,应充分借鉴美国警察专业化运动的有益经验，不断加强我国警察职业化的建设。据此，针对我国特殊国情，我对我国警察职业化建设提出以下建议：完善警察职业精神体系建设；改革警察选拔和教育培训机制建设；规范警察职业化队伍管理机制建设；加快警察职位和类别建设和加强警察职业考核、监督和保障体系建设等。
第四，加快警务社会化建设
随着社会的进程，世界警务工作迈向新秩序的另一个创新是警察的私有化。而在我国，一切警务工作都是由公安机关承担的，即使存在的社会治安力量也是在公安机关的领导和指导下开展工作的，并不存在彼此的竞争关系。签于此，这就使得我国的警务在向所谓的“私有化”发展时，就有了自己独有的称呼：警务社会化。我国的警务社会化是建立在大众基础上的警务工作，就是以群众为中心，开展的为人民群众服务的警务活动。因此，在未来的警务工作中，我国应更加强调以警务社会化为龙头的警务形式，突出未来警务改革的走向，将企业化管理模式引入公安管理内部，充分利用市场和社会力量推行警察勤务的社会化。比如，现在各省正在积极探索引进企业化的绩效工资管理模式，招募一些社会力量，开展一系列的辅警工作模式。虽然这种模式已初见成效，但还缺乏具体的配套体制。我国应针对这种模式制定相应的法律、法规，开展辅警专业化培训、提高辅警职业素质等具体工作，使其真正成为我国警务活动的一个能发挥效能的补充力量，为社会服务。
参考文献:
[1]汪勇著.警察勤务论[M].中国人民公安大学出版社.2001.
[2]吴开清译.警务工作之核心问题[M]. 群众出版社.2000.
摘要:警务改革是世界各国警察为适应新形势进行的一次旨在服务民众、树立良好形象的警务变革，它必定为推动警务工作的新发展奠定有力的根基。但我国在警务改革过程中，仍需要注意一些问题，以便更好的推动公安事业的发展。
关键词：警务改革 核心警务 问题
警务改革是历史发展的趋势,不可逆转。但我们要从总体上看到,对于警务改革中的一些“前卫”提法不能仅限于理想化和做秀式，要真正与公安工作的现实相适应，与民警队伍的现状相适应，与客观规律的实际相适应，只有这样，才能使警务改革达到真正意义上效果。
下面，我结合当前我国的警务改革进程，谈谈自身的认识。
第一，警务改革实施前应进行整体分析，统筹安排
近年来，警务改革一直是社会谈论的焦点，警务改革的成功与否，直接关系着警察工作的顺利开展和人民生活的安居乐业。纵观各国警察史，无不在每个阶段都进行着不同内容的警务改革，像18世纪英国进行的罗伯特.皮尔警务改革和美国推行的警察私有化和专业化的改革等。纵观这些改革，它们五一不是在传统警务模式无法适应当时社会发展需要的基础上完成的。在我国，自从改革开放以来，随着社会的发展，传统的警务模式存有诸多弊端，警务改革便日渐盛行。诸如，2003年，吉林辽源市进行了一场大刀阔斧的警务改革，撤销市区公安分局和派出所，设立行使县级公安机关执法权限的警察署，实施社区警务战略和区域警务战略。2009年12月，河南省省公安厅本着“整合警力资源，增强警务效能”的基本原则，率先在新乡市进行了警务改革试点，以此拉开了全省警务体制改革的序幕。经过分析不难看出，这两次改革的原因，都是源于传统公安工作的弊端和局限；改革的共同目标都是整合警力资源，实现警力下沉，提高处警效率。但是，我们也要看到，由于改革的种种细节不对称，吉林辽源警务改革最终失败了。而目前正在进行着的河南警务改革也引来了社会各界的一片质疑。据此分析，当前公安机关推行警务改革的初衷是积极的，成效是显著的，但其在推行警务改革之前，更需要进行一系列细致的预见、估量和考察工作。通过一些科学数据，从而做出实施警务改革的可行性和现实性分析。所以说，推行警务改革是时代的进步，但在推行前和推行中，应进行必要地实时跟踪，以便确保警务改革的顺利完成。
第二，着重树立犯罪预防是核心警务的理念
对于控制犯罪是否核心警务，至今仍是一个深入探讨的问题。罗伯特.皮尔早在当初建立大伦敦都市警察时，就在其《警察训令》里提出了九条警务原则，其中特别指出警察工作的主要目标是“预防犯罪”。他认为，高效率的警务工作，首先是预防犯罪，为居民提供尽可能的帮助，其次才是刑侦和惩罚。而长期以来，政府对于警察职能的定性都是惩治犯罪。在政府看来，警察的关键职能是对付犯罪活动和成功地打击犯罪。但随着时代的发展和警务工作的新形势，警察不仅成为打击犯罪的战士，而且是维护人民安全的公仆。在社会发展过程中，美国开始质疑警察职能是完全对付犯罪的这个观点，他们提出警察的职责不能局限于对付犯罪，而应是“一个带枪的工作者”。他们认为，警察应扩大社会功能，警察职能还应包括以下方面；预防犯罪、保护人民财产安全、调解纠纷、紧急救援和帮助困难人民等职能。在当今我国这个以人为本的社会主义国家里，警察作为政府的组成部分，其性质是与我国的国体和政体紧密相关的，也就是说警察具有打击犯罪和服务人民的双重角色。警察的服务人民角色里就应包括帮助人民群众预防犯罪这一核心任务。警察部门须利用一切有效手段，建立社区型警务和着装巡逻体制，积极发动群众参与警务，共同编制社会安全之网。
第三，推进警察职业化建设
警察职业化建设，实质就是警察职业文明在公安工作中的扩张，是人民警察对这一特殊职业的价值追求，是组织体系、业务技能、纪律作风，精神面貌等诸多内在因素的高度概括。加快警察职业化建设，对着力提高警察职业素质和提升公安机关“软实力”具有深远的影响。我们知道，20世纪初期，美国开展了一场以“回归本位，提高警察素质和专业化水平”为主要内容的专业化运动，这场改革对警察脱离政治的控制，提高警察战斗力，甚至对以后美国乃至世界警察的发展都产生了重要的影响。美国警察专业化运动的内容是：警察科学知识的发展与应用；警察录用与教育培训制度的建立；警察专业化组织与职业协会的建立与完善；建立和完善警察队伍管理机制和培养警察责任心和使命感。目前,我国在逐步推行警务改革的过程中,应充分借鉴美国警察专业化运动的有益经验，不断加强我国警察职业化的建设。据此，针对我国特殊国情，我对我国警察职业化建设提出以下建议：完善警察职业精神体系建设；改革警察选拔和教育培训机制建设；规范警察职业化队伍管理机制建设；加快警察职位和类别建设和加强警察职业考核、监督和保障体系建设等。
第四，加快警务社会化建设
随着社会的进程，世界警务工作迈向新秩序的另一个创新是警察的私有化。而在我国，一切警务工作都是由公安机关承担的，即使存在的社会治安力量也是在公安机关的领导和指导下开展工作的，并不存在彼此的竞争关系。签于此，这就使得我国的警务在向所谓的“私有化”发展时，就有了自己独有的称呼：警务社会化。我国的警务社会化是建立在大众基础上的警务工作，就是以群众为中心，开展的为人民群众服务的警务活动。因此，在未来的警务工作中，我国应更加强调以警务社会化为龙头的警务形式，突出未来警务改革的走向，将企业化管理模式引入公安管理内部，充分利用市场和社会力量推行警察勤务的社会化。比如，现在各省正在积极探索引进企业化的绩效工资管理模式，招募一些社会力量，开展一系列的辅警工作模式。虽然这种模式已初见成效，但还缺乏具体的配套体制。我国应针对这种模式制定相应的法律、法规，开展辅警专业化培训、提高辅警职业素质等具体工作，使其真正成为我国警务活动的一个能发挥效能的补充力量，为社会服务。
参考文献:
[1]汪勇著.警察勤务论[M].中国人民公安大学出版社.2001.
[2]吴开清译.警务工作之核心问题[M]. 群众出版社.2000.