2013年的美国外交，高调开局，连遭危机，遗憾收尾。
　　这一年，连任的奥巴马有意微调“亚太再平衡”，加大了对亚太以外地区的关注力度。美国寻求重启美俄关系，推动“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”，意图整合西方世界；新任国务卿克里一年之内九访中东，希望解决热点问题，重塑中东秩序；奥巴马、拜登、克里接踵访问拉美，着力巩固“后院”，打造“后查韦斯时代”的美拉关系。然而，“斯诺登携秘外逃”与“叙利亚触碰红线”两大危机干扰了美国的计划，想抓斯诺登未抓到，俄罗斯为斯诺登提供庇护“令美颜面尽失”；喊打叙利亚未打成，普京的和平外交“使奥巴马黯然失色”。俄罗斯在对两次危机的处理上技高一筹，抢得先机；而美国除了收获遗憾之外，也将这两块心病带到了2014年。
　　“斯诺登事件”：被伤的不光是面子
　　美国《外交政策》杂志最新评选出的2013全球百名思想者中，美国国安局前雇员斯诺登高居榜首。这位年仅30岁的年轻人向媒体踢爆了代号为“棱镜”的全球网络情报监控项目，将美国国安局推向了舆论的风口浪尖，使美国陷入了空前尴尬的境地——此前，美国一直装扮成“受害者”，不断指责和炒作别国黑客威胁了其信息安全。斯诺登曝光棱镜计划的动机是“反对网络监控、维护个人通讯自由”，他“大义灭亲”的行为得到了受监控国民众的赞许，却也违背了一名国安局雇员的职业操守，他逃离美国，辗转香港和莫斯科，开始了逃亡之路。美国将他定性为泄密的叛徒，要“杀一儆百”，“不惜代价”将其引渡回国。
　　在美国的重压之下，斯诺登成了一个“烫手的山芋”，很多愿意支持他的国家陷入了外交两难。他被吊销了个人护照，被迫滞留莫斯科机场的中转区长达40天。在此期间发生的“玻利维亚总统专机事件”令国际舆论一片哗然，这场由美国编剧、欧洲主演的乌龙事件不仅使欧洲成为“替罪羊”、国际形象大打折扣，还使整个拉美掀起了一轮反美浪潮，阿根廷、墨西哥、委内瑞拉、尼加拉瓜等多国都加入到抗议行列，美拉关系受到重创。美国虽然间接表明了有能力让斯诺登飞不出莫斯科，却激起了更大的公愤，为俄罗斯收留斯诺登埋下了伏笔，美国政府不仅因监控他国丧失了国际信任，还因“霸道”的外交形象丧失了国际公义。
　　俄罗斯在处理该事件时显示了高超的外交技巧：尊重事情本身的是非曲直，体现了既硬朗又灵活的大国做派。对于斯诺登的到来，普京第一时间做出反应，既要求斯诺登“停止侵犯美国利益的举动”、使美国无可指责，又表示拒绝引渡、不屈从美国。俄充分利用国际法和国内法规定，一方面，把斯诺登滞留莫斯科归咎于美国，另一方面，巧妙地利用机场中转区做文章，充分展示了对斯诺登的人道主义关怀。起初通过拖，俄罗斯有效地调动了国际上声援斯诺登的力量，使美内外压力增大；后快刀斩乱麻，迅速为斯诺登提供庇护，防止该事件被媒体持续炒作升温，绑架俄美关系。俄罗斯既维护了独立自主的大国形象，获得了国际社会普遍赞誉，又把斯诺登由外交麻烦制造者变成了俄美博弈的重要筹码。而美国“赔了夫人又折兵”，不仅引渡斯诺登的计划落空，还为战略对手送上了一把外交利器。奥巴马反应生硬，宣布取消了既定的G20峰会上美俄双边会晤，开创了美国外交的一个恶例，使美俄关系重启进程遭受重创。
　　斯诺登则发挥了强大的“剩余价值”，手中掌握的证据源源不断曝光，从“棱镜”到“旅伴”再到“肌肉发达”，从电子邮件、通话记录到社交网络信息、手机定位信息，再到个人财产信息、保险信息，从外国领导人到普通民众……美国无所不包的监控网开始被世人熟知，要求互联网“去美国化”的呼声日益高涨。这些“猛料”如不断投掷的石头，掀起了美国与其他国家一轮又一轮的外交波澜。监听丑闻曝光后，德国、意大利、法国分别向美国提出严正交涉，德国总理默克尔和法国总统奥朗德用“完全不可接受”等罕见的强硬措辞，表达了对美国盟友的愤怒，美欧关系受到影响。拉美地区也是遭受美国监听的“重灾区”，墨西哥外长痛批美国情报机构违反了国际原则，严重损害了双边关系，而巴西总统罗塞夫也推迟了对美国的国事访问，明确要求美道歉，至今双边关系仍处于僵持状态。这些层出不穷的外交冲击波使美国疲于应对、分身乏术，而据《卫报》透露：目前已经爆料的信息只占斯诺登所掌握信息的1%。美国国安局官员称已经在考虑是否要对他进行特赦，使他停止泄密，从而结束持续不断的外交麻烦，但白宫和美国国务院均表示不会特赦，将继续对俄保持外交压力，努力将斯诺登引渡回国受审。
　　斯诺登是否会继续爆出重磅新闻、冲击国际关系？俄罗斯提供的一年庇护到期后，他“逃亡”的下一站会不会是巴西？美国将会以何种方式为斯诺登的故事书写一个结局？2014年的事态发展值得期待。
　　“叙利亚危机”：被抢的不只是风头
　　2013年最挑战世人神经的，莫过于叙利亚危机。2011年年初至今，持续不断的内战已经使叙利亚成为“中东火药桶”，一方是由俄罗斯等国支持的巴沙尔政权，另一方是由美国、沙特和卡塔尔等国支持的反对派。内战双方战斗激烈、僵持不下，而外围的国际博弈也波诡云谲、暗流汹涌。叙利亚巴沙尔政权一直是美国的“眼中钉”，但却是俄罗斯在中东的战略棋子，也是哈马斯和黎巴嫩真主党的幕后支持者，还是伊朗的重要盟友、什叶派新月带的重要连接点。若现政权被颠覆，俄罗斯将失去“抓手”，伊朗将失去“臂膀”，美国便可扫除掌控中东的重要障碍，巩固全球战略体系，改善以色列的安全环境。因此，美国一方面不断加大对叙利亚反对派的援助力度，另一方面加大了对巴沙尔政府的外交压力，希望通过不直接干涉、以压促变的方式，用最小的投入换取最大的回报。
　　叙利亚内战被广泛关注的另一大原因是其拥有中东最大的化武库，它属于大规模杀伤性武器，一旦失控或落入恐怖分子手中，将会给整个世界带来难以预料的灾难性后果。掌控化武库的政府军自然清楚它的危害，这把利刃非但不能用，还得投入大量精力看护，防范被对手拿来“嫁祸栽赃”。2012年，奥巴马划定了一条“红线”——巴沙尔政权若使用化学武器，美国将进行军事干预。进入2013年，面对反对派的战事失利，“美国的小伙伴们”着实有些坐不住了——以色列对叙利亚发动了空袭，沙特也更加卖力地为叙反对派提供援助。8月21日叙利亚反对派声称，在大马士革郊区发生了化武袭击事件，造成1300多人死亡，美国情报部门确认了这一消息，叙利亚“化武危机”爆发。究竟谁使用了化武？政府军与反对派各执一词，联合国派出人员调查，结果莫衷一是。奥巴马8月27日与英国首相卡梅伦通电话，一致认为叙政府军使用了化学武器。而普京随后针锋相对地提出质疑，认为政府军在战场上正处于上风，不会愚蠢到使用化武给西方干涉提供借口。美、英、法、以色列开始在叙利亚附近集结重兵，俄罗斯则调集军舰赴地中海为叙政府军助阵。双方剑拔弩张，战争一触即发。 　　奥巴马对叙动武至少面临四重障碍：首先，师出无名。美没有确切证据证明化武事件是叙政府军所为，联合国安理会也否决了美国对叙动武的动议。其次，风险难控。俄罗斯已明确表示，若叙利亚遭受外部干预，必然会出手相助。在俄罗斯力量对冲之下，美国军事干预未必起效，美俄若因此陷入正面冲突，将引发全球危机。再次，成本过高。奥巴马深知阿富汗和伊拉克两场战争曾严重拖累美国经济，而干预者未必能在重建过程中获得最大收益，美国目前面临着公共开支削减的难题，高额的战争费用增大了其顾虑。最后，民众反战。民调显示60%的民众反对动武，美国国内因此爆发了多次反战示威活动，奥巴马甚至被称为“和小布什一样好战的总统”，这显然颠覆了他一直以来着力塑造的形象。
　　奥巴马犹豫不决，最终做出的动武决定充满了不确定性，他没有明确时间，且将责任推给了国会，但这一决定本身足以让美国的中东盟友们难掩兴奋。9月6日，共有15国支持美国绕开联合国、对叙利亚采取军事行动，此时，美国已骑虎难下，“箭在弦上，不得不发”。危急时刻，俄罗斯扮演了力挽狂澜的角色。首先，俄在联合国呼吁通过政治途径解决争端，维护安理会权威。尔后，俄外长拉夫罗夫赴大马士革进行斡旋，成功说服了以强硬著称的巴沙尔总统，使叙利亚表态愿意接受国际社会监督、彻底销毁境内的化武。接着，俄罗斯外交部迅速呼吁重启谈判，给奥巴马“找到了台阶下”，使美态度出现转折。最后，普京在《纽约时报》上发表署名文章，直接对美国民众阐述俄罗斯立场，真诚地呼唤给和平一次机会，迅速主导了舆论走向。9月15日，美俄就危机解决方案达成一致，俄罗斯所发挥的作用被广为称道。美国媒体评论称，“奥巴马应该把诺贝尔和平奖交给普京”，“叙利亚问题上，普京精彩的外交表现令美国折服”。
　　美国虽然躲过了一场战争，却迎来了国内共和党的质疑以及中东盟友们的不满。奥巴马被称为“比卡特还要弱势的总统”、“在外交上举棋不定，毫无立场可言”。以色列和沙特认为美国丝毫不顾盟友的利益和诉求，“失去了一次重要的战略机遇”。《纽约时报》的一篇评论中满怀遗憾地写道：美国再想试图改变叙利亚战争的力量对比，希望已十分渺茫；奥巴马出尔反尔，曾设定的“红线”被证明并没有实际意义；外交承诺并未兑现，这进一步打击了叙利亚反对派的士气；俄罗斯借此重新成为全球热点问题的核心调停者，巩固了其大国地位；通过销毁化武，普京还在不经意间为叙利亚对俄制常规武器的长期需求提供了保障……这段话，为我们观察2014年的叙利亚局势、美俄关系以及中东战略格局变化提供了一个值得玩味的注脚。
　　（作者为中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）