[摘 要]随着我国经济的快速发展以及产业结构的调整，带动了我国城镇化进程的加快以及农业机械化的普及，大量的农村土地被征收以及农村人口进入城市，造成了一大批失地农民。这些人在城市中收入低下，生活困难，就业无门，处于贫困边缘，越来越引起政府和社会的广泛关注。因此，对这些人的就业与保障的研究也显得格外重要。
　　[关键词]城镇化；失地农民；就业与保障
　　1 我国失地农民就业与保障现状
　　1.1 失地农民数量大，保障水平低
　　受我国历史原因的影响，我国农村人口多，城市人口少，但随着近些年中国经济的快速发展，大量农村人口涌入城市，成为城市中的失地农民，据有关数据统计，到2030年我国失地农民将达到1亿多人，而如此多的失地农民中，已经找到工作的不到半数，就业困难成为失地农民得普遍现象；加上我国城乡二元化结构体系，农村社会保障制度建立十分落后，大量失地农民没有得到社会保障的庇护，使得他们在城市中生活十分困难，举步维艰。[1]
　　1.2 失地农民就业意愿差
　　受传统观念的影响，农民依靠土地赖以生存，土地是他们得以存在和发展的基础，刚进入城镇的失地农民，面对没有土地的生活，面对事事都要花钱的做法，一时难以接受，不能从传统的观念中解放出来，使他们在找工作中处于被动状态；尤其是那些受教育程度低的，年龄大的农民，他们面对城市中新鲜的事物，不知所措，他们根本不知道如何找工作，去哪里找工作。对于年轻一点的农民，他们想找一些体面的工作，但受个人能力限制，也难以就业。
　　1.3 失地农民就业层次低，收入低
　　我国失地农民涌入城市后，一部分年轻的农民在政府的和朋友的帮助下，实现了就业，但大多数从事的都是些技术要求低下，工作时间长，工作强度大的脏、累、苦和收入比较低的行業，例如一些建筑行业，大多数是高空作业，不仅有一定的危险性，而且收入低，风险大。与此同时，失地农民在工作中几乎都受到过不同程度的歧视或不公待遇，不仅对是对他们经济上的摧残，而且还是精神上的折磨，导致失地农民在城市的大环境中扮演者最底层的角色，处处受排挤。
　　1.4 失地农民缺乏安全保障
　　农民失去土地无异于失去衣食父母，各方面的保障将不到位，首先是生产收入的不可持续，失去了土地就失去了生产资料，在他们没有找到工作之前，他们仅仅依靠的是政府征收土地时一次性支付的资金，一旦资金用完，他们将陷入困境，其次是缺乏可持续生计的就业竞争力，农民普遍缺乏劳动技能，对于新知識的接受与运用能力都比较弱，一旦失业，很难及时找到对口的工作，缺乏持续性的竞争力。
　　2 失地农民就业与保障困难的原因分析
　　2.1 市场与经济原因
　　市场与经济是影响失地农民就业难的一大原因。首先，市场作为调节就业的一种手段难免会存在一定的失灵现象，存在一定的滞后性，使得就业信息不能及时有效传输到每一个需要者的手中，造成严重的结构性失业；其次，城市经济的发展状况无法满足劳动力就业的需求，第一是，企业无法容纳如此多的就业人员，随着技术水平的提高，企业由粗放型经济逐渐转变为精密型，对劳动力的数量要求下降，质量要求提高；第二是市场就业竞争激烈，随着外来人口以及农村剩余劳动力涌入城市，城市的就业岗位竞争力越来越大，使得低素质人员很难就业。
　　2.2 政府原因
　　政府作为征收土地的主体，在征收土地后，理应帮助失地农民解决生活上的困难，除了一次性的拨款外，还应为失地农民解决就业问题，以便解决他们的后顾之忧；但是政府却没能这么做。与此同时，政府政策并没有对失地农民有很好的生活保障，在就业和社会保障方面，政府政策涉及的很少，多数服务性中介机构，如劳动者权益保障协会、人才市场等，其基础设施落后，没有针对性服务，不能及时有效地应用于失地农民，[2]加之土地征收价格较低，失地农民在得到一次性补助后，由于不能及时工作，很快就会陷入困境。
　　2.3 个人原因
　　随着近些年知识经济的发展，科学技术的提高，市场经济对人才的要求越来越高，高素质高技术人才需求量越来越大，而失地农民作为一种特殊群体，受教育程度低，素质较低，几乎没有技能，在就业竞争的浪潮中，很难取得一席之地，加之其缺乏个人培训的意识，也很难进行人力资本投资，就业则就十分困难。除此之外，个人自我保障和维权意识差，对于遭受侵权，自己却浑然不知，致使自己面临困境。
　　3 我国失地农民就业与保障的政策研究
　　3.1 建立统一的劳动力市场
　　统一的劳动力市场可以有效地促进城乡劳动力的流动，尤其是方便失地农民在城乡之间的流动。为此，政府首先要转变职能，建立服务型政府，做好失地农民就业服务工作；其次是建设法治市场，建立失地农民就业保障金，维护就业的公平性和效率性。[3]
　　3.2 构建失地农民与就业服务和企业用工的联动机制
　　首先，政府作为主体应该把失地农民纳入失业培训和就业服务的体系中，其次，建立失地农民与就业服务的联动机制。为此，政府要提高就业服务机构的基础设施建设，建立一些有针对性的就业服务项目，同时要妥善统计失地农民的基础资料。当企业需要员工的时候，就业服务机构能及时有效的为其提供已培训的失地农民，这样既可以提高效率，又可以减少成本。
　　3.3 健全失地农民的社会保障
　　首先将失地农民社会保障制度法律化，明确失地农民的保障范围、保障程度和保障方式，其次是实施有针对性的保障，对不同年龄段的农民进行针对性保障，例如，对一些有劳动能力的失地农民，可以按照当地失业职工领取失业金的标准，给予他们一定期限的失业补助，对于已经丧失劳动能力的，可以参考城镇低保给予一定的补助；这样一来各个年龄段的人群都考虑进来，可以有效防止失地农民生活陷入窘境，促进其就业。
　　综上所述，随着我国经济进一步发展，失地农民数量会达到新的高峰，会对我国经济与社会发展产生一定的冲击，政府作为处理失地农民的主体，应该有清晰的预见性和前瞻性，对即将面临的挑战要做好充足的准备，更好地解决失地农民就业和生活问题。
　　参考文献：
　　[1]赵荣荣，肖蕊，梅文馨.失地农民的社会保障现状及对策分析[J].华章，2014（18）：48.
　　[2]王丽萍，宋琦.城市化进程中失地农民就业问题研究[J].黑龙江教育学院学报，2012（4）：203-204.
　　[3]张成杨.失地农民就业问题研究--基于个人、社会和政府三维思考[J].呼伦贝尔学院学报，2015（5）：27-31.
　　作者简介：
　　张夏峰（1991—），男，汉族，安徽阜阳市人，硕士，单位：辽宁大学人口研究所2016级社会保障专业在读硕士研究生，研究方向为社会保障。