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摘 要：本文以河南省欠发达南阳市为例，通过对南阳市推动产学研合作的现状、问题进行调查研究，发现南阳市推动产学研合作中存在着诸多问题，突出表现为三个方面：制定产学研合作的政策有限;对产学研合作的经济扶持力度不强;各部门间缺乏服务与协调能力。同时提出地方推动产学研合作的优化路径：第一，完善产学研合作的政策供给，通过政策的数量与质量来引导产学研合作的发展;第二，丰富资金扶持方式，增强金融服务中介对接产学研合作的力度;第三，提高参与产学研合作的服务协调能力。
关键词：高质量发展;产学研合作;南阳市;政策
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.005
1 南阳市推动产学研合作的现状分析
1.1 南阳市经济社会发展概况
南阳市位于我国河南省西南部，处于河南省、湖北省及陕西省交界地带，是河南省地级市。当前南阳市面积为2.6509万平方公里，下辖2区、10县、1市。其中还包括4个经济功能区，分别为南阳高新技术产业开发区（国家级）、南阳新区、南阳市官庄工区、南阳鸭河工区。截至2018年底，河南省统计局发布的数据中，南阳市有人口1198.07万人，全市GDP实现3566.77亿元，同比增长7.2%。南阳市的经济结构主要以第三产业为主占经济比重43.9%，其次为第二产业占比41.4%，第一产业为14.7%。
1.2 南阳市推动产学研合作的政策供给现状
通过对南阳市科技局發布的相关资料中整理，当前南阳市在推动产学研合作方面主要有政策引导、经济扶持、监督服务与管理协调四个方面的内容，如表1所示。可以看出，南阳市在政策引导方面，主要引导高校及企业进行科技的合作与激励，并通过政策驱动创新发展。在经济扶持方面，设置了针对高校及科研机构相关项目成果转化的资金奖励，对部分项目提供银行贴息的经济支持。在监督服务方面，通过建立科研机构及高校的成果展示与知识、普及推广科研项目与技术，并为企业、高校与科研机构提供高新技术企业认定申报专项服务，当前南阳市在建设双创，为企业提供更加便利与优化的服务。在管理协调方面，举办一系列科技成果展示及评比大赛，评比科技企业及科研院所的技术及科研能力，评比南阳市创新百强企业等。通过这些方式南阳市积极的推动产学研主体的合作与成果的转化，促进产学研合作的可持续性发展。
1.3 南阳市推动产学研合作的成效现状
1.3.1 科研机构与企业的推进技术合作
南阳市当前在全市范围内共有各类科研机构348个，从事研究与试验的人员达到1.72万人，2018年底研发人员经费支出达36.9亿元。当前具有省级工程科研机构17个，省级重点实验室2个，国家级企业技术中心达10个，省级企业技术中心达44个。2018年科研机构项目获得省级科技进步奖项目达17个，专利申请7890件，同比增长10%。获得授权专利4700件，其中产学研项目中与企业签约合同85份，技术合作成交金额达1.9亿元，而科研机构与企业的技术合作及成果转化如表2所示。
通过南阳市推动产学研合作的发展，截至2018年底，共促成产学研成果签约，分别在新材料、节能环保项目、现代农业项目、先进制造业等建立了共119项成果在企业转化。
1.3.2 高校应用型人才培养转变
当前南阳市高校主要有6所，专业覆盖工学、理学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、医学及管理学等学科。高校教师超过3000人。其中南阳师范学院具有研究生培养资格，当前在校研究生为171人，毕业生34人。南阳理工学院与南阳师范学院为本科层次办学，而其他四所高校则为专科层次办学，其中南阳职业学院为民办职业学校。全市高校招生人数为3万人次，当前在校生共9.06万人，培养毕业生达2.54万人次，主要情况如表3所示。
1.3.3 企业创新发展促进效益提升
南阳市截至2018年底，全市规模以上工业增加值增长6.6%，综合南阳市GDP增长7.2%，当前南阳市各项经济指标快速增长，高于全国平均水平。其中，南阳市企业数量持续增加，据统计局数据在2018年底全市企业达4.5万家，有25家为高新技术企业，共取得有效专利1721个。其中有27家企业实现了技术的自主开发与研制，而南阳市的上市公司数量也在不断地增加。当前在南阳市共有上市公司11家，近年来上市公司数量增长，如表4所示。
从南阳市公布的数据来看，从2010年到2018年在南阳市上市公司数量不断地增加，在2018年达到11家，仅次于洛阳市及郑州市。这些上市公司涉及的行业比较广泛，包括高科技材料、汽车零件生产制造等领域，近年来南阳市的企业发展较快，各个主要行业均出现增长。
2 南阳市推动产学研合作的问题分析
2.1 问卷设计与分析
在对南阳市推动产学研合作现状分析的基础上，对南阳理工学院、师范学院、南阳创业大街与创业者进行了调研，本次调研覆盖了高校、企业及科研机构人员等产学研的主要主体人员，针对南阳市推动产学研合作现状的问卷调研。
2.2 南阳市推动产学研合作的问题及原因分析
2.2.1 产学研合作的政策有限
从南阳市近年来推出的产学研合作的政策中，主要还是结合河南省的产学研政策基础上，制订出产学研合作的政策，引导高校、科研机构与企业的合作。但实际上政策数量比较少，特别对高校或者科研机构，大部分政策还是奖励性的，缺乏激励性的政策，导致一些比较好的项目缺乏早期的培育。
主要原因是当前的政策仍然不能完全的利用其高校及相关科研机构的技术得到充分的利用，特别是高校的资源无法充分的利用，当前六所高校仅南阳师范学院参与部分产学研项目，其他的高校参与度低。 2.2.2 对产学研合作的经济扶持力度有待加强
很多被调查者都认为的经济扶持比较重要，但从当前南阳市的产学研合作经济扶持力度来看，主要是奖励不超过10万到30万不等的资金或者贷款的贴息。特别是对于一些较小的技术项目很难在早期发展时获得的资金扶持。实际上对于大部分产学研合作的项目作用性并不大，特别是对一些中小型的产学研合作项目与计划，很难在早期需要资金时发挥出作用。
主要原因是南阳市在对产学研的合作模式中缺乏资金扶持。当南阳市在推动产学研合作时缺乏专项资金支持时，其资金支持的可持续性就不强，而资金的支持是促进产学研发展的重要内容，当缺乏专项资金时对于科研项目及人才培养等方面的支持持续性都会下降。
2.2.3 部门间缺乏服务与协调能力
在南阳市推动产学研合作的调查中发现，部门间缺乏主动服务的意识，特别是对一些企业、高校与科研机构的项目协调，主要是通过评选或者竞赛的方式进行，虽然近年来有一定的成效，但实际上很多企业仍然很难与高校或者科研机构对接项目。
主要原因是对产学研的合作项目也限定在一些参选的项目，导致产学研合作模式发展中，成了主导者，而不是服务者。例如在对南阳市高新技术企业进行支持时，教育部门、科技部门及当地区委会等单位分别出台不同的措施，实质上各自为政，导致资源的重复对接造成资源的浪费，还影响产学研合作的质量。
3 南阳市推动产学研合作的路径优化
3.1 完善产学研合作的政策供给
第一，南阳市在政策的数量方面应该加强政策供给。通过政策引导或者资金等方面的引导向促进当地的经济高质量发展为方向进行有效的合作。作为中部地区的南阳市，也需要结合中部崛起战略，充分利用自身的资源促进产学研的合作，让其在区域经济增长中作出更大的贡献。
第二，南阳市内部各个相关部门制订出更多的政策推动产学研的合作。例如教育部门可以加强对高校教师考核与职称方面考核指标向产学研合作项目倾斜，鼓励高校教师及科研人员研发技术，参与到产学研的合作项目中。税收部门则可以根据产学研合作的项目情况，制订出税收优惠等政策，鼓励企业在获得税收优惠的政策上加强与科研机构和自主创新投入。
3.2 增强金融服务中介对接产学研合作的力度
南阳市需要加强当前的经济扶持，通过投入资金的奖励与补贴引导及促进产学研项目的成果转化。可以通过更多的资金投入来推动产学研的合作进程为基础激励项目的成果转化。其次，南阳市还需要推动更多的金融服务中介机构加入产学研的合作中，通过与银行及社会金融机构的合作，鼓励金融机构在贷款及资金的流动方面向产学研的项目倾斜。满足企业、高校及科研机构在产学研合作的过程中的资金需求。
3.3 提高参与产学研合作的服务协调能力
南阳市在推动产学研合作时，也需要明确自身的角色定位，避免过度的主导产学研项目，导致其角色错位。这就需要南阳市为企业、高校及科研机构提供更多产学研合作的平台，而不是主导产学研的项目，应该重视市场需求及企业的真实需求，才能调动三者之间的积极性。
另外，南阳市在提高监督服务能力方面，应该作为一个服务平台的角色在产学研合作的推動中，为企业、高校与科研机构这三者的合作提供信息交流、沟通与促成合作的平台，并为其简化项目管理流程等，提高南阳市在推动产学研合作过程中的服务协调能力。
参考文献
[1]南阳市市情概况[EB/OL].http：//www.nanyang.gov.cn/.2018-10-31.
[2]统计局.2019年南阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.xixia.gov.cn/sitesources/xxxrmzf/page_pc/bmxxgk/xxgkml/fzgh/articlefc772ed9f54e4cf891a8197fdba95eb b.html.
[3]张艺，陈凯华，朱桂龙，等.产学研合作与后发国家创新主体能力演变——以中国高铁产业为例[J].科学学研究，2018，36（10）：1896-1913.
[4]陈玉香.河南省产、学、研合作现状与对策研究[J].中小企业管理与科技，2015，（11）：109-110.
[5]吴俊，黄东梅.研发补贴、产学研合作与战略性新兴产业创新[J].科研管理，2016，37（09）：20-27.
[6]黄劲松.产学研合作的混合治理模式研究[J].科学学研究，2015，33（01）：69-75.
基金项目：2020年度南阳市规划项目“南阳市推动产学研合作的问题及其优化路径研究”（RKX012）;2020年度南阳市哲学社会科学规划项目“南阳市城市高质量发展的时空演变与长效机制研究”（194）。
作者简介：杨思佳（1989-），女，汉族，河南桐柏人，硕士研究生，南阳理工学院助教，研究方向：应急管理。
关键词：高质量发展;产学研合作;南阳市;政策
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.005
1 南阳市推动产学研合作的现状分析
1.1 南阳市经济社会发展概况
南阳市位于我国河南省西南部，处于河南省、湖北省及陕西省交界地带，是河南省地级市。当前南阳市面积为2.6509万平方公里，下辖2区、10县、1市。其中还包括4个经济功能区，分别为南阳高新技术产业开发区（国家级）、南阳新区、南阳市官庄工区、南阳鸭河工区。截至2018年底，河南省统计局发布的数据中，南阳市有人口1198.07万人，全市GDP实现3566.77亿元，同比增长7.2%。南阳市的经济结构主要以第三产业为主占经济比重43.9%，其次为第二产业占比41.4%，第一产业为14.7%。
1.2 南阳市推动产学研合作的政策供给现状
通过对南阳市科技局發布的相关资料中整理，当前南阳市在推动产学研合作方面主要有政策引导、经济扶持、监督服务与管理协调四个方面的内容，如表1所示。可以看出，南阳市在政策引导方面，主要引导高校及企业进行科技的合作与激励，并通过政策驱动创新发展。在经济扶持方面，设置了针对高校及科研机构相关项目成果转化的资金奖励，对部分项目提供银行贴息的经济支持。在监督服务方面，通过建立科研机构及高校的成果展示与知识、普及推广科研项目与技术，并为企业、高校与科研机构提供高新技术企业认定申报专项服务，当前南阳市在建设双创，为企业提供更加便利与优化的服务。在管理协调方面，举办一系列科技成果展示及评比大赛，评比科技企业及科研院所的技术及科研能力，评比南阳市创新百强企业等。通过这些方式南阳市积极的推动产学研主体的合作与成果的转化，促进产学研合作的可持续性发展。
1.3 南阳市推动产学研合作的成效现状
1.3.1 科研机构与企业的推进技术合作
南阳市当前在全市范围内共有各类科研机构348个，从事研究与试验的人员达到1.72万人，2018年底研发人员经费支出达36.9亿元。当前具有省级工程科研机构17个，省级重点实验室2个，国家级企业技术中心达10个，省级企业技术中心达44个。2018年科研机构项目获得省级科技进步奖项目达17个，专利申请7890件，同比增长10%。获得授权专利4700件，其中产学研项目中与企业签约合同85份，技术合作成交金额达1.9亿元，而科研机构与企业的技术合作及成果转化如表2所示。
通过南阳市推动产学研合作的发展，截至2018年底，共促成产学研成果签约，分别在新材料、节能环保项目、现代农业项目、先进制造业等建立了共119项成果在企业转化。
1.3.2 高校应用型人才培养转变
当前南阳市高校主要有6所，专业覆盖工学、理学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、医学及管理学等学科。高校教师超过3000人。其中南阳师范学院具有研究生培养资格，当前在校研究生为171人，毕业生34人。南阳理工学院与南阳师范学院为本科层次办学，而其他四所高校则为专科层次办学，其中南阳职业学院为民办职业学校。全市高校招生人数为3万人次，当前在校生共9.06万人，培养毕业生达2.54万人次，主要情况如表3所示。
1.3.3 企业创新发展促进效益提升
南阳市截至2018年底，全市规模以上工业增加值增长6.6%，综合南阳市GDP增长7.2%，当前南阳市各项经济指标快速增长，高于全国平均水平。其中，南阳市企业数量持续增加，据统计局数据在2018年底全市企业达4.5万家，有25家为高新技术企业，共取得有效专利1721个。其中有27家企业实现了技术的自主开发与研制，而南阳市的上市公司数量也在不断地增加。当前在南阳市共有上市公司11家，近年来上市公司数量增长，如表4所示。
从南阳市公布的数据来看，从2010年到2018年在南阳市上市公司数量不断地增加，在2018年达到11家，仅次于洛阳市及郑州市。这些上市公司涉及的行业比较广泛，包括高科技材料、汽车零件生产制造等领域，近年来南阳市的企业发展较快，各个主要行业均出现增长。
2 南阳市推动产学研合作的问题分析
2.1 问卷设计与分析
在对南阳市推动产学研合作现状分析的基础上，对南阳理工学院、师范学院、南阳创业大街与创业者进行了调研，本次调研覆盖了高校、企业及科研机构人员等产学研的主要主体人员，针对南阳市推动产学研合作现状的问卷调研。
2.2 南阳市推动产学研合作的问题及原因分析
2.2.1 产学研合作的政策有限
从南阳市近年来推出的产学研合作的政策中，主要还是结合河南省的产学研政策基础上，制订出产学研合作的政策，引导高校、科研机构与企业的合作。但实际上政策数量比较少，特别对高校或者科研机构，大部分政策还是奖励性的，缺乏激励性的政策，导致一些比较好的项目缺乏早期的培育。
主要原因是当前的政策仍然不能完全的利用其高校及相关科研机构的技术得到充分的利用，特别是高校的资源无法充分的利用，当前六所高校仅南阳师范学院参与部分产学研项目，其他的高校参与度低。 2.2.2 对产学研合作的经济扶持力度有待加强
很多被调查者都认为的经济扶持比较重要，但从当前南阳市的产学研合作经济扶持力度来看，主要是奖励不超过10万到30万不等的资金或者贷款的贴息。特别是对于一些较小的技术项目很难在早期发展时获得的资金扶持。实际上对于大部分产学研合作的项目作用性并不大，特别是对一些中小型的产学研合作项目与计划，很难在早期需要资金时发挥出作用。
主要原因是南阳市在对产学研的合作模式中缺乏资金扶持。当南阳市在推动产学研合作时缺乏专项资金支持时，其资金支持的可持续性就不强，而资金的支持是促进产学研发展的重要内容，当缺乏专项资金时对于科研项目及人才培养等方面的支持持续性都会下降。
2.2.3 部门间缺乏服务与协调能力
在南阳市推动产学研合作的调查中发现，部门间缺乏主动服务的意识，特别是对一些企业、高校与科研机构的项目协调，主要是通过评选或者竞赛的方式进行，虽然近年来有一定的成效，但实际上很多企业仍然很难与高校或者科研机构对接项目。
主要原因是对产学研的合作项目也限定在一些参选的项目，导致产学研合作模式发展中，成了主导者，而不是服务者。例如在对南阳市高新技术企业进行支持时，教育部门、科技部门及当地区委会等单位分别出台不同的措施，实质上各自为政，导致资源的重复对接造成资源的浪费，还影响产学研合作的质量。
3 南阳市推动产学研合作的路径优化
3.1 完善产学研合作的政策供给
第一，南阳市在政策的数量方面应该加强政策供给。通过政策引导或者资金等方面的引导向促进当地的经济高质量发展为方向进行有效的合作。作为中部地区的南阳市，也需要结合中部崛起战略，充分利用自身的资源促进产学研的合作，让其在区域经济增长中作出更大的贡献。
第二，南阳市内部各个相关部门制订出更多的政策推动产学研的合作。例如教育部门可以加强对高校教师考核与职称方面考核指标向产学研合作项目倾斜，鼓励高校教师及科研人员研发技术，参与到产学研的合作项目中。税收部门则可以根据产学研合作的项目情况，制订出税收优惠等政策，鼓励企业在获得税收优惠的政策上加强与科研机构和自主创新投入。
3.2 增强金融服务中介对接产学研合作的力度
南阳市需要加强当前的经济扶持，通过投入资金的奖励与补贴引导及促进产学研项目的成果转化。可以通过更多的资金投入来推动产学研的合作进程为基础激励项目的成果转化。其次，南阳市还需要推动更多的金融服务中介机构加入产学研的合作中，通过与银行及社会金融机构的合作，鼓励金融机构在贷款及资金的流动方面向产学研的项目倾斜。满足企业、高校及科研机构在产学研合作的过程中的资金需求。
3.3 提高参与产学研合作的服务协调能力
南阳市在推动产学研合作时，也需要明确自身的角色定位，避免过度的主导产学研项目，导致其角色错位。这就需要南阳市为企业、高校及科研机构提供更多产学研合作的平台，而不是主导产学研的项目，应该重视市场需求及企业的真实需求，才能调动三者之间的积极性。
另外，南阳市在提高监督服务能力方面，应该作为一个服务平台的角色在产学研合作的推動中，为企业、高校与科研机构这三者的合作提供信息交流、沟通与促成合作的平台，并为其简化项目管理流程等，提高南阳市在推动产学研合作过程中的服务协调能力。
参考文献
[1]南阳市市情概况[EB/OL].http：//www.nanyang.gov.cn/.2018-10-31.
[2]统计局.2019年南阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.xixia.gov.cn/sitesources/xxxrmzf/page_pc/bmxxgk/xxgkml/fzgh/articlefc772ed9f54e4cf891a8197fdba95eb b.html.
[3]张艺，陈凯华，朱桂龙，等.产学研合作与后发国家创新主体能力演变——以中国高铁产业为例[J].科学学研究，2018，36（10）：1896-1913.
[4]陈玉香.河南省产、学、研合作现状与对策研究[J].中小企业管理与科技，2015，（11）：109-110.
[5]吴俊，黄东梅.研发补贴、产学研合作与战略性新兴产业创新[J].科研管理，2016，37（09）：20-27.
[6]黄劲松.产学研合作的混合治理模式研究[J].科学学研究，2015，33（01）：69-75.
基金项目：2020年度南阳市规划项目“南阳市推动产学研合作的问题及其优化路径研究”（RKX012）;2020年度南阳市哲学社会科学规划项目“南阳市城市高质量发展的时空演变与长效机制研究”（194）。
作者简介：杨思佳（1989-），女，汉族，河南桐柏人，硕士研究生，南阳理工学院助教，研究方向：应急管理。