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摘 要：本文首先从历史事实的角度梳理了我国政府职能转变的发展过程，并理出了造成当今政府职能与经济发展不匹配现象的原因。其次，文中还梳理了以西方政府基本职能理论和马克思主义经典作家的政府职能基本理论为代表的国外政府职能理论，试图为我国的政府职能转变提供理论参考。本文从经济调节这一角度来论述我国政府职能的发展方向，在澄清了三个基本事实的前提下，提出了我国政府应从政府经济职能的内容、规模和履行方式上进行转变。
关键词：政府职能；市场调节规模
一、引言
随着我国经济增速不可避免的放缓，如何优化经济结构，维护社会稳定，保障民生已经成为我国未来发展不可忽视的问题。而如何推进我国政府职能转变则是与这些问题密不可分且不可回避的重点问题。自新中国成立以来，我国政府的职能在不断地转变，随着国情的不同，我国政府在经济事务中扮演了不同的角色。最近刚刚落下帷幕的十八届三中全会对政府职能有了全新的定义，十八届三中全会可以说是我国政府职能转变的一个重要里程碑。
十八届三中全会指出：要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
二、我国政府经济职能转变发展过程
政府经济职能的总量和结构从根本上来说是由其执政者信奉的经济或管理理论决定的。换句话说，理论的发展和被接受决定了一个国家政府经济职能的范围。下文将沿着历史脉络对我国政府职能基本理论进行梳理。
党的十五大以来，随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和完善，我国政府职能理论的丰富与发展进人一个新的发展期。此阶段的理论主要涵盖了：①职能总量即政府职能的界限和范围；②政府职能结构，包括政治职能、经济职能和社会职能之间的相互调适，又包括中央政府和地方政府之间各项职能的划分和配置；③政府职能实现方式，即以何种手段，包括行政手段、经济手段、法律手段，直接调控、间接调控等方式，管理公共事务。尽管党的十五大以来我国政府职能理论有了一定的发展，但是政府监管、调控经济的力度不减反增，这直接导致了我国政府经济管理职能的过度膨胀。
三、国外政府职能理论综述
政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的关键。国家干预主义政府职能理论的框架下，政府职能也不是无限的。如果仅以政府规模这一指标来衡量政府职能总量，那么其在自由主义政府职能理论框架下达到最小值，在国家干预主义政府职能理论框架下达到最大值。从这两种理论框架的历史经验出发，如果抛开意识形态而言，此区间应该适用于所有发展阶段的国家。但不幸的是，种种迹象表明，我国政府职能总量远远超过了此区间的上届。但从成本最小化而言，这对我国经济长期发展是极为不利的。
四、我国政府经济职能转变发展方向
从目前来看，我国无论是在对政府职能的定义上，还是在政府机构的设置上都走入一个误区。这一逻辑上的误区直接导致了当前政府职能转变停滞不前。因此本文在此先澄清几个重要的事实，再对我国政府职能发展方向进行讨论。
1. 在政府经济职能领域的三个基本事实的澄清
（1）政府经济职能并非由政府机构设置来决定，而是由经济发展的需要来决定在改革开放初期，我国对经济发展有了一定的规划，根据经济发展和政府职能的需要设置了一些部门，更新了我国政府机构体系。但是我国通过30余年的发展，我国政府机构体系没有根本性变化，我国的政府职能却沿着此机构体系的发展而发展，这显然是不合时宜的。政府经济职能应该是由经济发展的需要来决定，政府机构设置应该跟随政府经济职能发展的脚步。由此我们可以看出，政府经济职能定义过程中的逻辑错误直接导致了我国政府经济职能过度膨胀的后果。
（2）政府的经济职能与意识形态没有直接关系
随着全球经济的一体化，似乎全世界的经济问题都有了即为密切的联系，但是问题的出现和发展是意识形态不能控制的。所谓体制的优越性更多体现在解决问题上而不是在防范问题上。在宏观经济系统中，影响经济发展的因素太多，因此有部分学者认为，问题的出现可以用随机游走来描述。根据此逻辑，由于经济问题和政府经济职能是密切相关的，而经济问题的出现和意识形态没有直接关系，因此可以认为政府经济职能与意识形态没有直接關系。
因此，可以认为，所有由于意识形态产生的顾虑都是不必要的，我国未来的政府经济职能必定是应不断出现的经济问题而生。
（3）政府经济职能的转变不必要滞后于政治体制改革
当前有学者认为，由于我国体制所限，在政治体制改革进程相对缓慢的情况下，我国政府职能转变的进程也远远跟不上经济发展速度，这在一定程度上制约了经济的进一步发展。这种说法有一定的合理性，但是其对政府职能转变和政治体制改革之间的因果关系的阐述不尽详实。
2. 基于基本事实下我国政府经济职能的转变方向
我国政府职能要从管理市场转变为服务市场。换句话说，政府在经济方面的职能只能是调节经济而不是管理经济。在现代市场经济体系下，必须坚持市场优先的原则。
①从政府经济职能内容上进行转变：适当干预，弥补市场缺陷
②从政府经济职能的规模上进行转变：降低自身运行成本
③从政府履行经济职能的方式上进行转变：提高经济运行效率
政府所拥有的资源不是无限的，因此，政府无论怎样配置资源，总是存在资源配置不足问题。具体的讲，可能有的地方或者行业配置资源相对过剩，而有的地方配置资源严重不足。例如，政府配置资源促进经济增长，要促进经济增长，关键是要促进某一最制约经济增长要素效率的提高。如果是技术因素，在技术方面配置资源促使技术效率迅速提高后，经济发展过程中又会出现其他瓶颈。资源利用效率的瓶颈，制度效率的瓶颈，交易效率的瓶颈，人力资源、资本效率的瓶颈等等，当这些效率的瓶颈逐渐得到解决和螺旋循环解决时，经济也就恢复了持续增长的状态 经济增长过程就是由于各因素效率不停追赶，综合效率不断提高过程中而产生的。
五、结论
综上所述，本文可以得到如下基本结论：
（1）以国家干预主义政府职能理论和自由政府职能理论为代理西方政府职能理论可以为我国提供借鉴，但是从其历史经历来看，这两种理论都存在一定的缺陷，不能切实解决我国现有的问题；马克思主义经典作家的政府职能基本理论为我们认清政府的职能提供了一定的理论支撑，但是其更多的是从哲学上来考虑政府职能问题，对我国实际操作层面的改革的指导作用有限；
（2）我国政府经济职能过度膨胀的原因是长期沿用了邓小平政府职能理论，即强调政府主导市场。更深层次的原因是，我国在近十年来定义政府职能内涵的过程中产生了逻辑错误，政府职能尤其是经济职能由我国政府机构体系决定。
（3）我国政府职能应该从内容、规模以及履行方式上进行根本性转变，突出体现为由市场主要发挥资源配置的作用，政府仅针对市场失灵和瓶颈领域进行干预，同时以成本最小化的角度控制职能规模，由此提高经济运行效率。
参考文献
[1]李春龙， 2012：《经济效率视角下的政府市场边界划分及治理探索》，《财政研究》， 第 10 期.
[2]童颖华、刘武根， 2007：《国内外政府职能基本理论研究综述》，《江西师范大学学报（哲学社会科学版）》， 第 03 期.
[3]王玉珍， 2013：《正确处理政府与市场关系的几个关键元素》，《改革与开放》， 第 19 期.
关键词：政府职能；市场调节规模
一、引言
随着我国经济增速不可避免的放缓，如何优化经济结构，维护社会稳定，保障民生已经成为我国未来发展不可忽视的问题。而如何推进我国政府职能转变则是与这些问题密不可分且不可回避的重点问题。自新中国成立以来，我国政府的职能在不断地转变，随着国情的不同，我国政府在经济事务中扮演了不同的角色。最近刚刚落下帷幕的十八届三中全会对政府职能有了全新的定义，十八届三中全会可以说是我国政府职能转变的一个重要里程碑。
十八届三中全会指出：要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
二、我国政府经济职能转变发展过程
政府经济职能的总量和结构从根本上来说是由其执政者信奉的经济或管理理论决定的。换句话说，理论的发展和被接受决定了一个国家政府经济职能的范围。下文将沿着历史脉络对我国政府职能基本理论进行梳理。
党的十五大以来，随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和完善，我国政府职能理论的丰富与发展进人一个新的发展期。此阶段的理论主要涵盖了：①职能总量即政府职能的界限和范围；②政府职能结构，包括政治职能、经济职能和社会职能之间的相互调适，又包括中央政府和地方政府之间各项职能的划分和配置；③政府职能实现方式，即以何种手段，包括行政手段、经济手段、法律手段，直接调控、间接调控等方式，管理公共事务。尽管党的十五大以来我国政府职能理论有了一定的发展，但是政府监管、调控经济的力度不减反增，这直接导致了我国政府经济管理职能的过度膨胀。
三、国外政府职能理论综述
政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的关键。国家干预主义政府职能理论的框架下，政府职能也不是无限的。如果仅以政府规模这一指标来衡量政府职能总量，那么其在自由主义政府职能理论框架下达到最小值，在国家干预主义政府职能理论框架下达到最大值。从这两种理论框架的历史经验出发，如果抛开意识形态而言，此区间应该适用于所有发展阶段的国家。但不幸的是，种种迹象表明，我国政府职能总量远远超过了此区间的上届。但从成本最小化而言，这对我国经济长期发展是极为不利的。
四、我国政府经济职能转变发展方向
从目前来看，我国无论是在对政府职能的定义上，还是在政府机构的设置上都走入一个误区。这一逻辑上的误区直接导致了当前政府职能转变停滞不前。因此本文在此先澄清几个重要的事实，再对我国政府职能发展方向进行讨论。
1. 在政府经济职能领域的三个基本事实的澄清
（1）政府经济职能并非由政府机构设置来决定，而是由经济发展的需要来决定在改革开放初期，我国对经济发展有了一定的规划，根据经济发展和政府职能的需要设置了一些部门，更新了我国政府机构体系。但是我国通过30余年的发展，我国政府机构体系没有根本性变化，我国的政府职能却沿着此机构体系的发展而发展，这显然是不合时宜的。政府经济职能应该是由经济发展的需要来决定，政府机构设置应该跟随政府经济职能发展的脚步。由此我们可以看出，政府经济职能定义过程中的逻辑错误直接导致了我国政府经济职能过度膨胀的后果。
（2）政府的经济职能与意识形态没有直接关系
随着全球经济的一体化，似乎全世界的经济问题都有了即为密切的联系，但是问题的出现和发展是意识形态不能控制的。所谓体制的优越性更多体现在解决问题上而不是在防范问题上。在宏观经济系统中，影响经济发展的因素太多，因此有部分学者认为，问题的出现可以用随机游走来描述。根据此逻辑，由于经济问题和政府经济职能是密切相关的，而经济问题的出现和意识形态没有直接关系，因此可以认为政府经济职能与意识形态没有直接關系。
因此，可以认为，所有由于意识形态产生的顾虑都是不必要的，我国未来的政府经济职能必定是应不断出现的经济问题而生。
（3）政府经济职能的转变不必要滞后于政治体制改革
当前有学者认为，由于我国体制所限，在政治体制改革进程相对缓慢的情况下，我国政府职能转变的进程也远远跟不上经济发展速度，这在一定程度上制约了经济的进一步发展。这种说法有一定的合理性，但是其对政府职能转变和政治体制改革之间的因果关系的阐述不尽详实。
2. 基于基本事实下我国政府经济职能的转变方向
我国政府职能要从管理市场转变为服务市场。换句话说，政府在经济方面的职能只能是调节经济而不是管理经济。在现代市场经济体系下，必须坚持市场优先的原则。
①从政府经济职能内容上进行转变：适当干预，弥补市场缺陷
②从政府经济职能的规模上进行转变：降低自身运行成本
③从政府履行经济职能的方式上进行转变：提高经济运行效率
政府所拥有的资源不是无限的，因此，政府无论怎样配置资源，总是存在资源配置不足问题。具体的讲，可能有的地方或者行业配置资源相对过剩，而有的地方配置资源严重不足。例如，政府配置资源促进经济增长，要促进经济增长，关键是要促进某一最制约经济增长要素效率的提高。如果是技术因素，在技术方面配置资源促使技术效率迅速提高后，经济发展过程中又会出现其他瓶颈。资源利用效率的瓶颈，制度效率的瓶颈，交易效率的瓶颈，人力资源、资本效率的瓶颈等等，当这些效率的瓶颈逐渐得到解决和螺旋循环解决时，经济也就恢复了持续增长的状态 经济增长过程就是由于各因素效率不停追赶，综合效率不断提高过程中而产生的。
五、结论
综上所述，本文可以得到如下基本结论：
（1）以国家干预主义政府职能理论和自由政府职能理论为代理西方政府职能理论可以为我国提供借鉴，但是从其历史经历来看，这两种理论都存在一定的缺陷，不能切实解决我国现有的问题；马克思主义经典作家的政府职能基本理论为我们认清政府的职能提供了一定的理论支撑，但是其更多的是从哲学上来考虑政府职能问题，对我国实际操作层面的改革的指导作用有限；
（2）我国政府经济职能过度膨胀的原因是长期沿用了邓小平政府职能理论，即强调政府主导市场。更深层次的原因是，我国在近十年来定义政府职能内涵的过程中产生了逻辑错误，政府职能尤其是经济职能由我国政府机构体系决定。
（3）我国政府职能应该从内容、规模以及履行方式上进行根本性转变，突出体现为由市场主要发挥资源配置的作用，政府仅针对市场失灵和瓶颈领域进行干预，同时以成本最小化的角度控制职能规模，由此提高经济运行效率。
参考文献
[1]李春龙， 2012：《经济效率视角下的政府市场边界划分及治理探索》，《财政研究》， 第 10 期.
[2]童颖华、刘武根， 2007：《国内外政府职能基本理论研究综述》，《江西师范大学学报（哲学社会科学版）》， 第 03 期.
[3]王玉珍， 2013：《正确处理政府与市场关系的几个关键元素》，《改革与开放》， 第 19 期.