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“民以食为天，食以安为先。”食品安全，关系着老百姓健康和生命安全。一直以来，农村更是食品安全隐患突出、事故頻发的重点环节。
为守护农村地区的“舌尖安全”，商丘探索创新食品安全监管新模式，实现了“从田间到餐桌”的全过程监管，有效保障了农村地区群众饮食安全。在完善机制的同时，还将监管工作的重点瞄向了农村集体聚餐。
体制改革
在商丘，食品安全工作不仅被市人大列为执法检查重点，还被市政府列入“十件实事”和重点“民生工程”，被市政协纳入“双月协商”重要议题。
近年来，商丘市没有发生重大食品安全事故。
食药安全的保障，首先来自监管体制的建立。“在食品药品监管体制改革，特别是基层的体制改革方面，商丘市走在了河南省的前列。”商丘市食安办主任、商丘市食品药品监督管理局局长马索义说。
为解决监管服务“最后一公里”问题，商丘市构建起市、县、乡、村四级监管网络体系。据介绍，除了6县3区均单独设置了食药监管局外，商丘的166个乡镇（街道）也都全部设立了食药监管所。
“食药监管所机构规格为副科级，人员编制5～7人。每个行政村（社区）均设立了食品安全协管员和信息员各一名。”马索义介绍说。
不仅如此，商丘在市、县、乡均成立了政府主要负责同志任组长的食品安全委员会。“将食品安全工作纳入各级政府和相关部门绩效考核体系，层层签订目标责任书，定期督查通报，对重大食品安全事故实行‘一票否决’。”商丘市副市长张弛说。
在源头治理方面，商丘市严把种植、养殖环节农业投入品的监管，构建“从田间到餐桌”的全过程食品安全监管体系。截至目前，商丘市共建成无公害农产品基地102个，绿色农产品基地13个，有机农产品基地3个，国家、省、市级龙头养殖基地55个。
在具体监管工作中，商丘市下辖各区县因地制宜，积极探寻食药安全监管的可行之路。
民权县首创的“361”监管模式，实现了全方位的监管，切实解决服务群众“最后1公里”问题；而虞城县的食品安全治理，极大化解了原本风险大、隐患多、监管难的农村集体聚餐难题。
“361”模式
廖萍，商丘市食品药品监督管理局流通科科长，也是“361”基层监管模式的推广者。
“通过做到‘三个抓好’，开展‘六化建设’，打造‘一个中心’，从而实现基层乡镇食药监管的规范化、制度化。通过模式创新，实现了从城区到乡村食品安全监管的无缝对接。”谈及“361”监管模式，她解释说。
具体而言：“三个抓好”是抓好基层基础、严格监管执法、推动社会共治；“六化建设”是指所容所貌标准化、内部管理制度化、市场主体网格化、日常监管三色化、监管手段信息化、行政行为规范化；“一个中心”是打造集场景模拟、电教、考核为一体的食品安全執业教育中心。
2016年6月，民权县食品药品行业自律联合会成立。“成立联合会，有效推动了食药监管的社会共治，有效破解了基层部门监管人员少、监管难度大的问题。”廖萍介绍说。
作为联合会成立以来所做的一次尝试，“一票通”制度从源头上控制了进入市场的食品质量。通过推行“一票通”追溯制度，实现“以供控购、以购溯源、管住批发、规范零售”的链条式管理，有效解决食品经营者购销票据不齐全、不规范等问题，达到流通环节食品来源可追溯、去向可追查和责任可追究的目标，形成一个可倒查、可追责的体系。
从制度到监管操作，到人员培训，民权县在食药监管方面进行了大胆探索。
在民权县，记者还看到河南省第一家“食品执业教育中心”。该中心集场景模拟、电教、考核于一体，把食品经营场所整体“搬进”培训课堂，对食品从业人员开展精准化、无缝隙、全覆盖的培训教育。
集体聚餐
农村集体聚餐，是农村地区食品安全的重要组成部分。因聚餐的人数众多，农村集体聚餐食品安全事件时有发生。保障农村集体聚餐的饮食安全，成为各地食药监管部门最棘手的问题。
早在2014年7月29日，商丘市政府食安办就印发了《关于加强农村集体聚餐监督管理工作实施意见的通知》；次年，商丘市食药监局印发《商丘市农村集体聚餐食品安全管理工作实施细则》。
“受传统风俗习惯影响，农村家庭聘请厨师在家里自办宴席现象较为盛行。”虞城县利民镇赵楼村村支书胡景堂说，近年来，农村聚餐宴席规模不断加大，从几桌到几十桌不等。不仅给村民带来沉重的负担，也给食品安全监管带来压力。
在防控农村集体聚餐食品安全风险方面，商丘市逐步探索，形成了“事前有申报、过程有指导、事后可追溯”的常态机制。
“为向精细化管理迈进，虞城县在商丘市率先推进政府主导、部门管理、行业自律、市场运作、村民自治、四级联动的‘六位一体’的监管模式。目前在探索从食品生产源头到餐桌的行业精准配送机制。”商丘市食品药品监督管理局餐饮食品监管科科长孟详顺说。
食品药品监督工作要抓重点，而聚餐举办者和承办厨师是食品安全第一责任人。根据信用、星级考评，对厨师发放《农村集体聚餐厨师资格证》，仅虞城县就累计发证1300余个，间接推动了农村集体聚餐厨师优胜劣汰管理机制。商丘市2016年培育并登记在册聚餐举办实体和承办厨师3990人。
为防范风险，商丘还探索建立了农村集体聚餐厨师保险制度。“采取地方政府补贴和保险公司奖励等多种形式，对农村集体聚餐承办者、农村厨师实行保险，分摊农村厨师风险，保障集体聚餐举办者、承办者、农村厨师及用餐人员等各方利益。”孟详顺谈道。
为守护农村地区的“舌尖安全”，商丘探索创新食品安全监管新模式，实现了“从田间到餐桌”的全过程监管，有效保障了农村地区群众饮食安全。在完善机制的同时，还将监管工作的重点瞄向了农村集体聚餐。
体制改革
在商丘，食品安全工作不仅被市人大列为执法检查重点，还被市政府列入“十件实事”和重点“民生工程”，被市政协纳入“双月协商”重要议题。
近年来，商丘市没有发生重大食品安全事故。
食药安全的保障，首先来自监管体制的建立。“在食品药品监管体制改革，特别是基层的体制改革方面，商丘市走在了河南省的前列。”商丘市食安办主任、商丘市食品药品监督管理局局长马索义说。
为解决监管服务“最后一公里”问题，商丘市构建起市、县、乡、村四级监管网络体系。据介绍，除了6县3区均单独设置了食药监管局外，商丘的166个乡镇（街道）也都全部设立了食药监管所。
“食药监管所机构规格为副科级，人员编制5～7人。每个行政村（社区）均设立了食品安全协管员和信息员各一名。”马索义介绍说。
不仅如此，商丘在市、县、乡均成立了政府主要负责同志任组长的食品安全委员会。“将食品安全工作纳入各级政府和相关部门绩效考核体系，层层签订目标责任书，定期督查通报，对重大食品安全事故实行‘一票否决’。”商丘市副市长张弛说。
在源头治理方面，商丘市严把种植、养殖环节农业投入品的监管，构建“从田间到餐桌”的全过程食品安全监管体系。截至目前，商丘市共建成无公害农产品基地102个，绿色农产品基地13个，有机农产品基地3个，国家、省、市级龙头养殖基地55个。
在具体监管工作中，商丘市下辖各区县因地制宜，积极探寻食药安全监管的可行之路。
民权县首创的“361”监管模式，实现了全方位的监管，切实解决服务群众“最后1公里”问题；而虞城县的食品安全治理，极大化解了原本风险大、隐患多、监管难的农村集体聚餐难题。
“361”模式
廖萍，商丘市食品药品监督管理局流通科科长，也是“361”基层监管模式的推广者。
“通过做到‘三个抓好’，开展‘六化建设’，打造‘一个中心’，从而实现基层乡镇食药监管的规范化、制度化。通过模式创新，实现了从城区到乡村食品安全监管的无缝对接。”谈及“361”监管模式，她解释说。
具体而言：“三个抓好”是抓好基层基础、严格监管执法、推动社会共治；“六化建设”是指所容所貌标准化、内部管理制度化、市场主体网格化、日常监管三色化、监管手段信息化、行政行为规范化；“一个中心”是打造集场景模拟、电教、考核为一体的食品安全執业教育中心。
2016年6月，民权县食品药品行业自律联合会成立。“成立联合会，有效推动了食药监管的社会共治，有效破解了基层部门监管人员少、监管难度大的问题。”廖萍介绍说。
作为联合会成立以来所做的一次尝试，“一票通”制度从源头上控制了进入市场的食品质量。通过推行“一票通”追溯制度，实现“以供控购、以购溯源、管住批发、规范零售”的链条式管理，有效解决食品经营者购销票据不齐全、不规范等问题，达到流通环节食品来源可追溯、去向可追查和责任可追究的目标，形成一个可倒查、可追责的体系。
从制度到监管操作，到人员培训，民权县在食药监管方面进行了大胆探索。
在民权县，记者还看到河南省第一家“食品执业教育中心”。该中心集场景模拟、电教、考核于一体，把食品经营场所整体“搬进”培训课堂，对食品从业人员开展精准化、无缝隙、全覆盖的培训教育。
集体聚餐
农村集体聚餐，是农村地区食品安全的重要组成部分。因聚餐的人数众多，农村集体聚餐食品安全事件时有发生。保障农村集体聚餐的饮食安全，成为各地食药监管部门最棘手的问题。
早在2014年7月29日，商丘市政府食安办就印发了《关于加强农村集体聚餐监督管理工作实施意见的通知》；次年，商丘市食药监局印发《商丘市农村集体聚餐食品安全管理工作实施细则》。
“受传统风俗习惯影响，农村家庭聘请厨师在家里自办宴席现象较为盛行。”虞城县利民镇赵楼村村支书胡景堂说，近年来，农村聚餐宴席规模不断加大，从几桌到几十桌不等。不仅给村民带来沉重的负担，也给食品安全监管带来压力。
在防控农村集体聚餐食品安全风险方面，商丘市逐步探索，形成了“事前有申报、过程有指导、事后可追溯”的常态机制。
“为向精细化管理迈进，虞城县在商丘市率先推进政府主导、部门管理、行业自律、市场运作、村民自治、四级联动的‘六位一体’的监管模式。目前在探索从食品生产源头到餐桌的行业精准配送机制。”商丘市食品药品监督管理局餐饮食品监管科科长孟详顺说。
食品药品监督工作要抓重点，而聚餐举办者和承办厨师是食品安全第一责任人。根据信用、星级考评，对厨师发放《农村集体聚餐厨师资格证》，仅虞城县就累计发证1300余个，间接推动了农村集体聚餐厨师优胜劣汰管理机制。商丘市2016年培育并登记在册聚餐举办实体和承办厨师3990人。
为防范风险，商丘还探索建立了农村集体聚餐厨师保险制度。“采取地方政府补贴和保险公司奖励等多种形式，对农村集体聚餐承办者、农村厨师实行保险，分摊农村厨师风险，保障集体聚餐举办者、承办者、农村厨师及用餐人员等各方利益。”孟详顺谈道。