论文部分内容阅读
港台的娱记由于极端“敬业”，以致被称为狗仔。试想一下，这样的人，如果用来监督官员不端行为，会有怎样的威慑力呢？台当局就有一支这样的队伍，他们以“反贪”为目的，被称为是“政风狗仔队”。
这个特殊的狗仔队，在行政上隶属于岛内2011年成立的“廉政署”，是传说中的“神秘”组织。据悉，上百名成员遍布全台湾，成员间彼此以代号互称；他们不但要有忍受酷热本事，还要神鬼不忌。
这支队伍原本是临时编组，被岛内司法界取了“政风狗仔队”的绰号。“廉政署”成立后，名称已由“政风特搜组”改为“廉政查缉队”。队员们跟监拍下的照片，在北投缆车及南港展览馆弊案中，成为提供启动侦查的关键证据；近年几波成功的行动搜证，让涉贪司法官现形。
只在公共场所拍摄
“狗仔队”只是跟拍，再看图说故事；特搜组或查缉队除了跟监拍照，还要整合其他线索与证据，分析研判犯罪态样，协助检察官让涉案者服法。“廉政署”肃贪组副组长王珏表示，用“狗仔”称这群队员，实在是污名。
2003年7月，“法务部政风司”调派10多名政风人员在北、中、南组成政风查处机动小组，锁定有违法失职嫌疑的公务员跟监调查，当时即被称为“狗仔队”。
隔年，“法务部”成立“政风特搜组”，虽有人质疑违反人权，但因只在公共场所跟拍，且有许多司法官为此辞职或撤职，特搜组持续运作。
2005年“法务部”政风司收到一封检举函，指担任北投缆车案评审委员的某公立大学教授接受厂商招待喝花酒，“政风狗仔”出动行政调查却意外“开花”，查出北缆及南港展览馆弊案。
“我们的想法很简单，公务员常接受厂商招待饮宴，可能也会收钱。”王珏说，一般违反风纪的检举函，根本达不到启动司法调查门槛，行动搜证资料可说服法官核发通讯监察书，跟拍搜证辅以通讯译文，常能给不法者致命一击。
目前“廉政署”肃贪模式是接获情报后初步筛选，和当地政风人员确认后派查缉队员跟监，然后持搜证资料申请通讯监察或发动搜索，最后进入司法调查阶段。
王珏表示，经过这些年训练与经验传承，从失败中学习，行动搜证能力已提升许多。“我们虽然面对暴力性较低的白领犯罪嫌疑人，但仍以安全为优先。”王珏常对各地查缉队员开玩笑说，安全最重要，就算要下跪才能离开危险的现场，也必须这么做。
当然，也不是所有公务员犯错都能享受到“政风狗仔队”的全程跟踪服务。因为“跟监的人力、物力成本实在太高了，要玩就要玩大的”，所以“政风狗仔队”往往将监控对象锁定在高行政级别、重要职务的公务员，期望以此达到吓阻作用，大量减少公务人员进入不当场所。
简而言之，“政风狗仔队”采取的原则是，打老虎吓苍蝇。
此外，不仅是行政层面，岛内还有编制大约两百人的“国防部军事安全总队”，被称为“军中狗仔队”，配备有民车、单眼相机、迷你相机、卫星定位系统、远距录音设备，负责监听、跟踪、偷拍，对象则是全体台军士官。
为找证据憋尿翻垃圾
“到了，到了。”高速公路车速减缓，行动搜证指挥官手上的无线电传来微弱声音。指挥官转头往后探，远方黑点逐渐变大；几秒钟后，第三辆跟监车出现眼帘，无线电传来略带兴奋的喊叫：“你们让开，现在换我们1.6发挥实力了。”
“那次是从台南跟到高雄的搜证。”廉政专员张雯琪回忆，当天有3辆车交叉跟监，但对象的双B轿车一上高速公路就飞快前进；2.0升新车勉强跟上，1.6升的第三辆车直至前方堵车，才追上来。
夏天中午守在像火炉的车内，擦汗就用两三盒面纸；下雨天撑伞扮情侣、路人，还要常变换监控位置；跟监关键时刻得憋尿，还要忍受蚊虫叮咬；衣服干了又湿，湿了又干；以为占到了制高点，隔天重回现场竟发现，原来高土堆是坟墓。
耐热抵寒憋尿，是查缉队员必备本事，有时还得面对危险。有次在台北地检署前守对象，突然来了四五辆轿车，10多名黑衣人把搜证车团团围住，最后还是请警察到场排除；当然，跟监曝了光。
“我曾告诉父母，现在的工作时间好像酒家女。”张雯琪说，黄昏出勤跟监，等对象吃完晚饭、续摊，回家都快天亮了，查缉队员起码深夜11点才能结束勤务。
有名男队员在某次密集搜证阶段，只能和女友约在半夜12点碰面；还有一次怀孕女队员出勤，在没人怀疑孕妇是搜证人员情况下，轻松完成搜证。
行动搜证虽辛苦，却远不如从无到有的过程。“司法警察机关肃枪缉毒，搜证抓人的目的很明确，我们却是在跟了之后，才能判断是否启动司法调查。”一名队员举例，跟监某司法官时，只知道他有问题，但证据不足以启动司法调查，只能靠查缉队去跟跟看。
“看到他走出PUB摇头晃脑，就想说是不是吸毒。”吸毒能启动司法调查，于是收集他家垃圾，看能不能捡头发化验。
领导早晚玩变脸
“早上西装笔挺、道貌岸然，晚上却周旋在酒池与小三、小四间。”廉政查缉队员“督督”，跟踪可能有作风问题的法官后，感到痛心与震撼。
担任政风人员十余年的督督，是廉政查缉队“老鸟”；因好奇参与行动搜证的他，失败的跟监经验让他印象最深刻。他回忆，有次跟监某高级别公务员，对方以为是媒体狗仔，还通过关系转告媒体“别跟了”，结果行动曝了光。
见识到司法官员与警察人员“玩”在一起，上高档餐厅、开房间，督督坦言看到“长官们”晚上变了样，几乎难以想象，但他总告诉自己“他们敢做，我就敢抓”。
20多岁的“丸子”，在“廉政署”成立后想伸张正义加入廉政查缉队，入队时她正在搜集超商“小丸子”公仔，从此被取名“丸子”。她说，跟监某司法官时，发现对方常玩到半夜两三点，每天却能准时上下班，“好厲害，体力比我们年轻人还好。”
丸子说，查缉队员随机应变能力要好，有一次她在大楼外监控对象，大楼保安上前盘查；当时她利用学生外形，谎称想找联谊认识的男子，混了过去。
“他们看起来老实，却常和厂商饮宴；有人年纪一大把了，还有好几名女友。”丸子说，很难想象许多计划或政策是由他们推动执行的。
义工发动群众来反腐
反贪，在大陆是经久不息、常谈常热的话题。不少网友也建议，大陆也应聘请娱记，对嫌疑官员进行暗访跟拍。然而，在目前的态势下，网友的这个建议似乎不太现实。但台当局的另一支公开的“光明之队”或许比较容易借鉴。
这支“光明之队”是台湾“廉政署”反贪腐的另一重要力量。他们其实是台湾“廉政署”为了让反贪观念深入民心，和当局共同打击贪腐，招募的廉政义工。这群廉政义工默默在社会各个角落，向普通民众传播着反贪的观念。
“廉政署”的职责是以反贪、防贪为主，肃贪为辅。“廉政署”招募义工主要有两条标准：一是有热情、二是具有正义感，希望借廉政义工的热情与专才来倡导反贪的观念。
廉政义工赖金凤说，义工们每次抵达一个村落，都会先观察村落里的工程建设，然后再用一问一答的方式跟居民聊天，让居民思考贪腐的严重性。
赖金凤表示，因为廉政概念给人严肃、打小报告等刻板印象，倡导不易，但经过一群廉政义工的努力，民众已经从反弹到接受。
“不要觉得自己一个人的力量很小，只要有心、正义，去做就对了。”赖金凤说。
在法律层面上，台当局有专门的“贪污之罪条例”。这部条例中的规定非常细致，甚至对逢年过节的“红包文化”也有规定。
如今春节刚过，二三月份正是岛内项目招标的时间。企业一般会趁春节时到官员家送礼，打探招标底价。该条例中一款“不违背职务行贿罪”正是为此而定，具体内容是“民众送红包、企业行贿当局等情况都将被认定有罪，最重可处3年以下的有期徒刑或50万元罚金”。
正是由于多方面的努力，尽管岛内2012年频频爆发重大贪渎弊案，却依然能在2012年“清廉印象指数”排到世界第37名，亚洲排到第4名的位置。
这个特殊的狗仔队，在行政上隶属于岛内2011年成立的“廉政署”，是传说中的“神秘”组织。据悉，上百名成员遍布全台湾，成员间彼此以代号互称；他们不但要有忍受酷热本事，还要神鬼不忌。
这支队伍原本是临时编组，被岛内司法界取了“政风狗仔队”的绰号。“廉政署”成立后，名称已由“政风特搜组”改为“廉政查缉队”。队员们跟监拍下的照片，在北投缆车及南港展览馆弊案中，成为提供启动侦查的关键证据；近年几波成功的行动搜证，让涉贪司法官现形。
只在公共场所拍摄
“狗仔队”只是跟拍，再看图说故事；特搜组或查缉队除了跟监拍照，还要整合其他线索与证据，分析研判犯罪态样，协助检察官让涉案者服法。“廉政署”肃贪组副组长王珏表示，用“狗仔”称这群队员，实在是污名。
2003年7月，“法务部政风司”调派10多名政风人员在北、中、南组成政风查处机动小组，锁定有违法失职嫌疑的公务员跟监调查，当时即被称为“狗仔队”。
隔年，“法务部”成立“政风特搜组”，虽有人质疑违反人权，但因只在公共场所跟拍，且有许多司法官为此辞职或撤职，特搜组持续运作。
2005年“法务部”政风司收到一封检举函，指担任北投缆车案评审委员的某公立大学教授接受厂商招待喝花酒，“政风狗仔”出动行政调查却意外“开花”，查出北缆及南港展览馆弊案。
“我们的想法很简单，公务员常接受厂商招待饮宴，可能也会收钱。”王珏说，一般违反风纪的检举函，根本达不到启动司法调查门槛，行动搜证资料可说服法官核发通讯监察书，跟拍搜证辅以通讯译文，常能给不法者致命一击。
目前“廉政署”肃贪模式是接获情报后初步筛选，和当地政风人员确认后派查缉队员跟监，然后持搜证资料申请通讯监察或发动搜索，最后进入司法调查阶段。
王珏表示，经过这些年训练与经验传承，从失败中学习，行动搜证能力已提升许多。“我们虽然面对暴力性较低的白领犯罪嫌疑人，但仍以安全为优先。”王珏常对各地查缉队员开玩笑说，安全最重要，就算要下跪才能离开危险的现场，也必须这么做。
当然，也不是所有公务员犯错都能享受到“政风狗仔队”的全程跟踪服务。因为“跟监的人力、物力成本实在太高了，要玩就要玩大的”，所以“政风狗仔队”往往将监控对象锁定在高行政级别、重要职务的公务员，期望以此达到吓阻作用，大量减少公务人员进入不当场所。
简而言之，“政风狗仔队”采取的原则是，打老虎吓苍蝇。
此外，不仅是行政层面，岛内还有编制大约两百人的“国防部军事安全总队”，被称为“军中狗仔队”，配备有民车、单眼相机、迷你相机、卫星定位系统、远距录音设备，负责监听、跟踪、偷拍，对象则是全体台军士官。
为找证据憋尿翻垃圾
“到了，到了。”高速公路车速减缓，行动搜证指挥官手上的无线电传来微弱声音。指挥官转头往后探，远方黑点逐渐变大；几秒钟后，第三辆跟监车出现眼帘，无线电传来略带兴奋的喊叫：“你们让开，现在换我们1.6发挥实力了。”
“那次是从台南跟到高雄的搜证。”廉政专员张雯琪回忆，当天有3辆车交叉跟监，但对象的双B轿车一上高速公路就飞快前进；2.0升新车勉强跟上，1.6升的第三辆车直至前方堵车，才追上来。
夏天中午守在像火炉的车内，擦汗就用两三盒面纸；下雨天撑伞扮情侣、路人，还要常变换监控位置；跟监关键时刻得憋尿，还要忍受蚊虫叮咬；衣服干了又湿，湿了又干；以为占到了制高点，隔天重回现场竟发现，原来高土堆是坟墓。
耐热抵寒憋尿，是查缉队员必备本事，有时还得面对危险。有次在台北地检署前守对象，突然来了四五辆轿车，10多名黑衣人把搜证车团团围住，最后还是请警察到场排除；当然，跟监曝了光。
“我曾告诉父母，现在的工作时间好像酒家女。”张雯琪说，黄昏出勤跟监，等对象吃完晚饭、续摊，回家都快天亮了，查缉队员起码深夜11点才能结束勤务。
有名男队员在某次密集搜证阶段，只能和女友约在半夜12点碰面；还有一次怀孕女队员出勤，在没人怀疑孕妇是搜证人员情况下，轻松完成搜证。
行动搜证虽辛苦，却远不如从无到有的过程。“司法警察机关肃枪缉毒，搜证抓人的目的很明确，我们却是在跟了之后，才能判断是否启动司法调查。”一名队员举例，跟监某司法官时，只知道他有问题，但证据不足以启动司法调查，只能靠查缉队去跟跟看。
“看到他走出PUB摇头晃脑，就想说是不是吸毒。”吸毒能启动司法调查，于是收集他家垃圾，看能不能捡头发化验。
领导早晚玩变脸
“早上西装笔挺、道貌岸然，晚上却周旋在酒池与小三、小四间。”廉政查缉队员“督督”，跟踪可能有作风问题的法官后，感到痛心与震撼。
担任政风人员十余年的督督，是廉政查缉队“老鸟”；因好奇参与行动搜证的他，失败的跟监经验让他印象最深刻。他回忆，有次跟监某高级别公务员，对方以为是媒体狗仔，还通过关系转告媒体“别跟了”，结果行动曝了光。
见识到司法官员与警察人员“玩”在一起，上高档餐厅、开房间，督督坦言看到“长官们”晚上变了样，几乎难以想象，但他总告诉自己“他们敢做，我就敢抓”。
20多岁的“丸子”，在“廉政署”成立后想伸张正义加入廉政查缉队，入队时她正在搜集超商“小丸子”公仔，从此被取名“丸子”。她说，跟监某司法官时，发现对方常玩到半夜两三点，每天却能准时上下班，“好厲害，体力比我们年轻人还好。”
丸子说，查缉队员随机应变能力要好，有一次她在大楼外监控对象，大楼保安上前盘查；当时她利用学生外形，谎称想找联谊认识的男子，混了过去。
“他们看起来老实，却常和厂商饮宴；有人年纪一大把了，还有好几名女友。”丸子说，很难想象许多计划或政策是由他们推动执行的。
义工发动群众来反腐
反贪，在大陆是经久不息、常谈常热的话题。不少网友也建议，大陆也应聘请娱记，对嫌疑官员进行暗访跟拍。然而，在目前的态势下，网友的这个建议似乎不太现实。但台当局的另一支公开的“光明之队”或许比较容易借鉴。
这支“光明之队”是台湾“廉政署”反贪腐的另一重要力量。他们其实是台湾“廉政署”为了让反贪观念深入民心，和当局共同打击贪腐，招募的廉政义工。这群廉政义工默默在社会各个角落，向普通民众传播着反贪的观念。
“廉政署”的职责是以反贪、防贪为主，肃贪为辅。“廉政署”招募义工主要有两条标准：一是有热情、二是具有正义感，希望借廉政义工的热情与专才来倡导反贪的观念。
廉政义工赖金凤说，义工们每次抵达一个村落，都会先观察村落里的工程建设，然后再用一问一答的方式跟居民聊天，让居民思考贪腐的严重性。
赖金凤表示，因为廉政概念给人严肃、打小报告等刻板印象，倡导不易，但经过一群廉政义工的努力，民众已经从反弹到接受。
“不要觉得自己一个人的力量很小，只要有心、正义，去做就对了。”赖金凤说。
在法律层面上，台当局有专门的“贪污之罪条例”。这部条例中的规定非常细致，甚至对逢年过节的“红包文化”也有规定。
如今春节刚过，二三月份正是岛内项目招标的时间。企业一般会趁春节时到官员家送礼，打探招标底价。该条例中一款“不违背职务行贿罪”正是为此而定，具体内容是“民众送红包、企业行贿当局等情况都将被认定有罪，最重可处3年以下的有期徒刑或50万元罚金”。
正是由于多方面的努力，尽管岛内2012年频频爆发重大贪渎弊案，却依然能在2012年“清廉印象指数”排到世界第37名，亚洲排到第4名的位置。