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【摘 要】本文在深度剖析了当前政府职能的现状及其面临的困境基础之上，提出政府职能从治疗到预防这一转变的必要性、合理性，旨在为政府职能的高效发挥提供更加科学的、完善的管理机制。
【关键词】公共危机;治疗职能;预防职能
进入新世纪以来，各种公共危机事件频繁发生，对我国政府的各种能力提出了考验。这些问题不但严重影响了人们的正常生活，而且对社会的稳定及和谐发展造成了极大的破坏，同时也使得公众对政府的期望增加。政府作为处理公共危机的主体，其承担着治疗、预防危机事件的责任。
１．公共危机中政府治疗职能与预防职能的界定
长期以来，公共危机事件一直是困扰我们的社会焦点问题之一，也是构建和谐社会的重要障碍之一。如何预防和处理公共危机事件，成为了对政府能力的重要考验。对危机的管理，有事发前的预防职能，事发后的治疗职能，所谓政府的治疗职能，是指在问题出现之后，政府通过采取一系列措施来解决问题，尽量使事件危害和负面影响最小化。
政府治疗职能在现实生活中存在很多的不足之处，造成了损失惨重、负面影响巨大的后果。危机发生后如果得不到善治，可能会打破社会原有的平衡，影响政府的公共形象，反之，如果危机发生后得到善治，那么政府会获得更高的社会公信力和支持度。政府的公共危机管理是在事件发生后，处理问题，以使损失减少到最低，但是这也不能回避其产生的巨大危害。政府的治疗职能着重强调的是事后的处理与总结，尽量减少损失，但是这不能有效避免问题的产生。在我国，每年会有很多人在各种安全事故，自然灾害等公共安全问题中失去财产甚至生命。
而实际上，在危机管理过程中，预防才是重中之重[2]。所谓危机预防，就是指在危机还没发生的时候，就将其发生的概率缩减到零，进而真正将损失减到最低。我们为此应大力提倡危机预防为主，危机治疗为辅的危机管理模式，政府要尽量提高社会对公共危机的认识和预警能力。
2.公共危机事件中政府治疗职能不足的具体表现
随着经济全球化的发展，我国政府也不得不面对诸多新问题和新挑战。如何适应日新月异的复杂社会，进行政府机构改革，转变政府职能，成为我国和谐社会建设的重中之重。目前，在公共危机管理方面存在许多不足，主要表现在以下几个方面。
2.1缺少对公共危机事件的预防教育
1978年，我国开始实施改革开放政策，三十多年来，经济发展一直是政府工作的重心，的确我国经济取得了飞速的发展。但我们必须看到，由于政府把经济目标的完成情况作为考核政府部门政绩的标准，从而忽视了对危机预防的教育。从而导致危机问题发生时，我们缺乏足够的准备，错失最佳救援时机，造成不可估量、无法挽回的损失。
2.2公众缺少公共危机意识
我们生活在一个和谐的社会，人们认为自己会一直这样无忧无虑的生活下去，任何危机也不会降临到自己头上，因而不会对可能到来的危机做任何准备。在生活中，政府对普通民众的危机预防教育没有提到议程中。因此在危机发生后政府只好做善后工作，虽然亡羊补牢为时不晚，但是这需要付出惨痛的代价。
2.3公共危机预防机制不健全
由于公共危机的频繁发生，我们迫切要求政府要更加重视公共危机预防机制的建设，经过这几年的发展虽然我国已取得一定的成果，但是预防机制还不健全。危机爆发后，没有统一的管理机构，往往是某一个或某些部门组成指挥中心，事件发生后根据情况进行指挥，这样可能会导致延误救援的最佳时期。
3.政府预防职能对治疗职能的作用分析
我国政府在公共危机管理方面应当将重心放在事前控制上，着重强化自身的预防功能。在公共危机治理方面，着重强调危机预防存在以下理由：
3.1防止危机发生或减少危机发生的频数
进入新世纪，公共危机不断的发生，给人类提出前所未有的挑战，同时这也说明了人类对危机的认识和防范存在严重不足，应对危机的有效机制存在不完善等一系列的问题，同时这也给人类经济快速发展带来了诸多负面影响。我们所看到的是，当危机爆发时人类措手不及，被动应付，造成了不可估量的重大损失。所以我们要对危机事件进行分析，对其可能发生做出相应的准备，以便阻止危机的发生。
3.2减少危机带来的不必要损失
在温州动车事故中，造成40人死亡，172人受伤，经济损失达1937万元。可见，一次危机的发生造成的损失是人类无法想象到的。在预防阶段，做到充足的准备阻断危机发生或减轻危机发生后造成的损失，对于人们来说就是最大回报。这样由于对可能发生的危机事件做好了充足的准备，当危机发生时会立即启动救援方案，这样大大提高了救援的效率，减少了财务的损失，最大限度的保证了人们的生命安全。
可见，在公共危机管理中，公共危机的事前预防发挥着非常重要的作用。对于可以避免的公共危机事件，在预防阶段就可以直接阻断其发生，而对于那些不能避免的危机则是减轻其发生后造成的损失。
4.完善政府在公共危机中职能作用的路径选择
在这个信息爆炸的社会，我们可以通过互联网、电视、报纸等等媒体来了解各种危机的发生，其实危机事件离我们并不遥远，它们可能就发生在我们身边。因此，加强对危机事件预防阶段的管理，是关系人民群众最大的切身利益。在预防阶段我们力图要做到：
4.1普及危机事前教育
提高人民群众生存能力的一个重要方面就是危机事前教育。我们要开展全面的危机事前教育，让民众了解各种灾难发生发展的过程，掌握一些自我保护的方法，增强安全系数。在这种情况下，如果危机事件发生，民众就可以通过自救减少不必要的损失。因此，我们要大力普及危机事前教育，例如，在中、小学开设教育课程 ，在政府网站上普及危机知识等等。通过教育，让群众对危机有更多的了解，遇到危机时就不会造成慌乱。
4.2培养公众的危机意识
危机事件可能随时发生，因此在对危机管理时，政府必须对人民进行危机意识的培养。在我国，人们普遍缺乏危机意识，对危机事件不了解，其实危机并不可怕，可怕的是发生危机时却不知道该怎么做，因此我们有必要培养社会大众的危机意识。
4.3建立完整有效的危机预警机制
从以往对危机管理的角度及重大突发事件的研究来看，危机从潜伏到发生有其发生发展的过程，因此如果在危机潜伏时期就能识别危机，就会对其是否发生、产生危害的大小具有决定性的作用。虽然并不是所有的公共危机都可以在事先得到预防，但至少可以降低危机发生后带来的损失或制定危机应对预案。因此建立有效的危机预警机制可以使人们形成统一的认识，真正的实现预防的作用。
4.4完善法律法规
拥有较为完善的法律，是在危机预防阶段实现危机预防作用的保障，是在危机发生后问题得到迅速解决的重要条件。通过法律来完善危机发生的整个管理过程，如紧急行政措施，应急处理方案等等，这样在危机事件的处理中，各种应对措施就会及时有效，权责分明，井然有序。
【参考文献】
［1］刘玉雁．西方国家公共危机的预防与应急准备对我国的启示[Ｄ]．沈阳：沈阳师范大学，2009.
［2］毛寿龙．西方公共行政学名著提要[Ｍ]．江西：江西人民出版社，2006：547.
［3］温志强．社会转型期中国公共危机管理预防准备机制研究[Ｄ]．天津：天津师范大学，2009.
［4］张富强．试论公共危机的预防、预警和预控[Ｄ]．重庆：重庆职业技术学院，2011.
［5］赵磊．公共危机事件中政府、媒体与公众的角色探析[Ｄ]．湖南：湖南师范大学，2011.
［6］曾明明．面向政府危机决策的公共危机信息管理模式研究[Ｄ]．吉林：吉林大学，2011.
［7］王端．我国公共危机治理结构分析[Ｄ]．南京：南京大学，2011.
【关键词】公共危机;治疗职能;预防职能
进入新世纪以来，各种公共危机事件频繁发生，对我国政府的各种能力提出了考验。这些问题不但严重影响了人们的正常生活，而且对社会的稳定及和谐发展造成了极大的破坏，同时也使得公众对政府的期望增加。政府作为处理公共危机的主体，其承担着治疗、预防危机事件的责任。
１．公共危机中政府治疗职能与预防职能的界定
长期以来，公共危机事件一直是困扰我们的社会焦点问题之一，也是构建和谐社会的重要障碍之一。如何预防和处理公共危机事件，成为了对政府能力的重要考验。对危机的管理，有事发前的预防职能，事发后的治疗职能，所谓政府的治疗职能，是指在问题出现之后，政府通过采取一系列措施来解决问题，尽量使事件危害和负面影响最小化。
政府治疗职能在现实生活中存在很多的不足之处，造成了损失惨重、负面影响巨大的后果。危机发生后如果得不到善治，可能会打破社会原有的平衡，影响政府的公共形象，反之，如果危机发生后得到善治，那么政府会获得更高的社会公信力和支持度。政府的公共危机管理是在事件发生后，处理问题，以使损失减少到最低，但是这也不能回避其产生的巨大危害。政府的治疗职能着重强调的是事后的处理与总结，尽量减少损失，但是这不能有效避免问题的产生。在我国，每年会有很多人在各种安全事故，自然灾害等公共安全问题中失去财产甚至生命。
而实际上，在危机管理过程中，预防才是重中之重[2]。所谓危机预防，就是指在危机还没发生的时候，就将其发生的概率缩减到零，进而真正将损失减到最低。我们为此应大力提倡危机预防为主，危机治疗为辅的危机管理模式，政府要尽量提高社会对公共危机的认识和预警能力。
2.公共危机事件中政府治疗职能不足的具体表现
随着经济全球化的发展，我国政府也不得不面对诸多新问题和新挑战。如何适应日新月异的复杂社会，进行政府机构改革，转变政府职能，成为我国和谐社会建设的重中之重。目前，在公共危机管理方面存在许多不足，主要表现在以下几个方面。
2.1缺少对公共危机事件的预防教育
1978年，我国开始实施改革开放政策，三十多年来，经济发展一直是政府工作的重心，的确我国经济取得了飞速的发展。但我们必须看到，由于政府把经济目标的完成情况作为考核政府部门政绩的标准，从而忽视了对危机预防的教育。从而导致危机问题发生时，我们缺乏足够的准备，错失最佳救援时机，造成不可估量、无法挽回的损失。
2.2公众缺少公共危机意识
我们生活在一个和谐的社会，人们认为自己会一直这样无忧无虑的生活下去，任何危机也不会降临到自己头上，因而不会对可能到来的危机做任何准备。在生活中，政府对普通民众的危机预防教育没有提到议程中。因此在危机发生后政府只好做善后工作，虽然亡羊补牢为时不晚，但是这需要付出惨痛的代价。
2.3公共危机预防机制不健全
由于公共危机的频繁发生，我们迫切要求政府要更加重视公共危机预防机制的建设，经过这几年的发展虽然我国已取得一定的成果，但是预防机制还不健全。危机爆发后，没有统一的管理机构，往往是某一个或某些部门组成指挥中心，事件发生后根据情况进行指挥，这样可能会导致延误救援的最佳时期。
3.政府预防职能对治疗职能的作用分析
我国政府在公共危机管理方面应当将重心放在事前控制上，着重强化自身的预防功能。在公共危机治理方面，着重强调危机预防存在以下理由：
3.1防止危机发生或减少危机发生的频数
进入新世纪，公共危机不断的发生，给人类提出前所未有的挑战，同时这也说明了人类对危机的认识和防范存在严重不足，应对危机的有效机制存在不完善等一系列的问题，同时这也给人类经济快速发展带来了诸多负面影响。我们所看到的是，当危机爆发时人类措手不及，被动应付，造成了不可估量的重大损失。所以我们要对危机事件进行分析，对其可能发生做出相应的准备，以便阻止危机的发生。
3.2减少危机带来的不必要损失
在温州动车事故中，造成40人死亡，172人受伤，经济损失达1937万元。可见，一次危机的发生造成的损失是人类无法想象到的。在预防阶段，做到充足的准备阻断危机发生或减轻危机发生后造成的损失，对于人们来说就是最大回报。这样由于对可能发生的危机事件做好了充足的准备，当危机发生时会立即启动救援方案，这样大大提高了救援的效率，减少了财务的损失，最大限度的保证了人们的生命安全。
可见，在公共危机管理中，公共危机的事前预防发挥着非常重要的作用。对于可以避免的公共危机事件，在预防阶段就可以直接阻断其发生，而对于那些不能避免的危机则是减轻其发生后造成的损失。
4.完善政府在公共危机中职能作用的路径选择
在这个信息爆炸的社会，我们可以通过互联网、电视、报纸等等媒体来了解各种危机的发生，其实危机事件离我们并不遥远，它们可能就发生在我们身边。因此，加强对危机事件预防阶段的管理，是关系人民群众最大的切身利益。在预防阶段我们力图要做到：
4.1普及危机事前教育
提高人民群众生存能力的一个重要方面就是危机事前教育。我们要开展全面的危机事前教育，让民众了解各种灾难发生发展的过程，掌握一些自我保护的方法，增强安全系数。在这种情况下，如果危机事件发生，民众就可以通过自救减少不必要的损失。因此，我们要大力普及危机事前教育，例如，在中、小学开设教育课程 ，在政府网站上普及危机知识等等。通过教育，让群众对危机有更多的了解，遇到危机时就不会造成慌乱。
4.2培养公众的危机意识
危机事件可能随时发生，因此在对危机管理时，政府必须对人民进行危机意识的培养。在我国，人们普遍缺乏危机意识，对危机事件不了解，其实危机并不可怕，可怕的是发生危机时却不知道该怎么做，因此我们有必要培养社会大众的危机意识。
4.3建立完整有效的危机预警机制
从以往对危机管理的角度及重大突发事件的研究来看，危机从潜伏到发生有其发生发展的过程，因此如果在危机潜伏时期就能识别危机，就会对其是否发生、产生危害的大小具有决定性的作用。虽然并不是所有的公共危机都可以在事先得到预防，但至少可以降低危机发生后带来的损失或制定危机应对预案。因此建立有效的危机预警机制可以使人们形成统一的认识，真正的实现预防的作用。
4.4完善法律法规
拥有较为完善的法律，是在危机预防阶段实现危机预防作用的保障，是在危机发生后问题得到迅速解决的重要条件。通过法律来完善危机发生的整个管理过程，如紧急行政措施，应急处理方案等等，这样在危机事件的处理中，各种应对措施就会及时有效，权责分明，井然有序。
【参考文献】
［1］刘玉雁．西方国家公共危机的预防与应急准备对我国的启示[Ｄ]．沈阳：沈阳师范大学，2009.
［2］毛寿龙．西方公共行政学名著提要[Ｍ]．江西：江西人民出版社，2006：547.
［3］温志强．社会转型期中国公共危机管理预防准备机制研究[Ｄ]．天津：天津师范大学，2009.
［4］张富强．试论公共危机的预防、预警和预控[Ｄ]．重庆：重庆职业技术学院，2011.
［5］赵磊．公共危机事件中政府、媒体与公众的角色探析[Ｄ]．湖南：湖南师范大学，2011.
［6］曾明明．面向政府危机决策的公共危机信息管理模式研究[Ｄ]．吉林：吉林大学，2011.
［7］王端．我国公共危机治理结构分析[Ｄ]．南京：南京大学，2011.