十八届六中全会强调，规范党内政治生活，必须全党一起动手。党内政治生活强调基层支部和普通党员的积极参与，主要通过狠抓支部功能的坚持和“回归”，来规范党内政治生活和党员教育管理，使党的每一个组织都坚强起来、每一个细胞都健康起来。基于此，扬州市江都区抓住“两学一做”学习教育契机，创新开展基层党内政治生活纪实管理，倒逼支部作为党组织的“神经末梢”发挥主体作用，激活党员作为党的“肌体细胞”展现生机活力，着力推动全面从严治党要求在基层落地生根。
　　一、主要做法
　　纪实清单表格化，不让一项任务落空。纪实是规范，严实内容是前提。针对基层支部功能强弱不一、支部书记素质参差不齐的实际，严实制定纪实管理清单，把各项动作规范化、表格化，推动基层支部和书记落实任务不走空，保障党内生活始终在轨运行。一是分类列清单。细化不同类型对象列出清单，做到“对症下药”、量体施策。结合机关部门、乡镇、村（社区）、“两新”组织、流动党员等五种对象的实际情况，分别就内容、形式、措施、任务等提出针对性要求，防止“一刀切”、“一锅煮”。二是科学制表格。紧扣时序设计“规定内容”纪实表，方便“按图索骥”、有序开展。将各项规定动作以20张表格形式列出，并依次列明工作名称、主要内容、具体要求、规定完成时间、具体完成情况等，防止“走过场”、“放空炮”。三是灵活设“插袋”。专门附加“插袋”，引导“百花齐放”、自创特色。对应表格中“自选内容”一栏，“插袋”除放置规定动作的佐证材料外，还可随时增添自选动作相关的具体方案、活动图片、特色总结等，防止“模式化”、“呆板化”。
　　纪实责任具体化，不让一条标准打折。纪实是形式，严格责任是核心。针对基层支部和书记重视程度不一、执行动力有差异的实际，强化纪实管理责任，把各项纪实要求具体到人到事、到质到量，推动基层支部和党员严实组织生活不打折，保障党内生活始终高标推进。一是定纪实主体。抓住纪实主体这个责任首问，明确支部书记作为纪实管理的“第一责任人”，负责或分管具体工作的同志作为专门的记录员，及时总结成效，上报特色亮点，以责任“捆绑”推动形成思想自觉。二是定纪实要素。抓住纪实内容这个责任重心，要求详细记录时间、方式、人员、特色等具体要素，使支部开展情况在纪实中全程展现，党员参学情况在纪实中具体反映，用要素“定位”推动形成行动自觉。三是定纪实指标。抓住纪实数据这个责任考量，动态发布相关工作开展时间进度、参加人数、学习篇目、研讨次数、结果成效等具体数据指标，包括临时部署的有关工作，要求在纪实中得到体现，在“插袋”中有所佐证，用指标“量化”推动形成对标自觉。
　　纪实督导精准化，不让一个支部掉队。纪实是抓手，严格督导是关键。针对基层支部和书记理解水平不一、落实成效有高低的实际，发挥严格督导的把关定向、校正纠偏作用，把纪实管理情况作为“靶向”指导的依据，推动基层支部和党员精准落实不掉队，保障党内生活始终健康开展。一是随机性抽查。区镇联动成立了63个督查组，按照“听、看、查、访、评”的要求开展随机性检查，将纪实与走访结合起来，指出存在问题，传递传导压力，压紧压实责任，防范“推动一阵风”、“雨过地皮湿”的现象。二是集中性督导。区级层面成立15个督导组，每月集中督导150个基层支部，以纪实情况为切入点，聚焦盯紧学习内容、参加范围、落实制度、整改问题等4个方面，查验实际状况和效果，及时提醒、定期通报、跟踪问效，防范督导时表态坚决、督导后“涛声依旧”的现象。三是普适性指导。注重在纪实督查中用好“一报一网一号”，把基层支部中一些有普遍推广价值的特色亮点推介出来，把点上做法转化为面上做法，以点上督导促面上指导，防范“新瓶装旧酒”、沿用老办法的现象。目前，已编发《情况通报》15期、推介亮点做法61个，江都党建网、“江都先锋”微信公众号共发布、分享工作信息350多篇（条）。
　　二、深化运用
　　通过开展党内政治生活纪实管理，基层支部“家家有本账”，普通党员“个个是主角”，有力推动了全区2297个党支部有效覆盖、56053名党员全员参与。对此，中央督导组给予充分肯定，中组部《党建研究》也作了推介。纪实管理将规范要求与责任意识、经常开展与精准指导有机衔接起来，是推进党内生活新常态的有效抓手，可从三个方面进一步深化拓展：
　　借力“互联网+”，推动能出活更能出彩。落细落小是“出活”，放大影响才“出彩”。一些基层支部利用新媒体，打造“指尖上的学习平台”、“永不下课的教育课堂”，把“有意义”的事情做得“有意思”，也有效提升了流动党员的參与度，取得了较好效果，这种接地气的做法广受欢迎。中组部强调，下一步要把舆论宣传的引领作用充分发挥出来。因此，适应信息化时代特点，以“互联网+”思维推进纪实管理，是提升党内生活包括组织生活吸引力影响力的重要方向。可打造纪实管理“互联网+”升级版，通过电子形式动态纪实发布，一方面把“插袋”同步挪到网上便于推介鲜活经验、亮点做法，另一方面借力网络“晾晒”“品评”倒逼支部认真开展、党员积极参与，进一步提升覆盖面影响力，推动形成“旗帜精神”和“灯塔效应”。
　　活用“留白空间”，推动有高原更有高峰。在轨推进是“高原”，自创特色成“高峰”。少数基层支部搞“上下一般粗”，“自选内容”变成了规定动作的简单重复，存在同质化倾向；还有支部认为把规定动作搞到位就行了，结合自身特点创新创造不够，“插袋”利用不充分。习近平总书记明确指出，要给基层党组织留出空间，把“处方权”下放，让他们当“小郎中”。因此，注意引导基层灵活运用纪实管理中“自选内容”和“插袋”给予的“留白”，多“开”一些特色鲜明、务实管用的新“药方”，是推进党内生活有效开展、创新开展的关键。可要求基层支部将“自选内容”和“插袋”有机结合起来，坚持手段服从目的、形式服从内容，争创党员群众喜闻乐见的特色亮点，并作为研判党内生活开展质态的重要依据，让支部“活”起来、“动”起来，让党员在特色鲜明、形式丰富的自选动作下，实现从“请都不来”向“不请自来”的转变。
　　引入“正错互应”，推动讲认真更讲较真。发现问题是“认真”，落地见效靠“较真”。有的基层支部找问题大而化之、解决问题“虚晃一枪”，究其根源还是认真较真不够。中组部强调，下一步要把查找和解决问题摆在更加突出的位置。问题总是客观存在的、不容置辩，认真对待、较真整改就能向好转变。因此，纪实管理不仅要展示成绩亮点，也要敢于列出问题、呈现不足，盯紧有形化、具体化、细微化问题不放，一个领域一个领域地分析和抓实，让党员心灵受到触动，让问题清单得以销号，是确保党内生活质量的重要手段。可在纪实管理中增加问题整改内容，把严肃党内政治生活与解决实际问题结合起来，从展示实绩、呈现问题正反两面入手，以较真负责、动真碰硬的态度经常“回头看”，特别是把纪律规矩挺起来，强化对组织开展不力、问题屡现不改支部的问责警示，推动严格党内生活在前行路上正错互应、左右逢源，使问题解决从“落在纸上”真正“落到地上”。
　　三、几点思考
　　必须把“支部功能回归”作为鲜明纪实管理价值的核心取向。以党支部为基本单位来开展党内生活，这是对党章的遵循，是对党员经常性教育规律的把握和运用，也是对党支部职能的坚持和“回归”。纪实管理的核心价值，就在于引导党支部充分发挥主体作用，一丝不苟地把责任担起来，把党员的“集结号”吹起来。如果把纪实管理的出發点定义为向上级展示自己正在开展党内生活，落脚点踏在做足只给上级看到成果的“表面文章”，支部“兼职干导演”，党员变成“群众演员”，党内生活就变成了秀场上的“花架子”。驱散形式主义之“霾”，必须将纪实管理的初衷定义在促使支部功能回归上，推动基层支部“旗帜”树起来、组织生活“熔炉”热起来、党员“先锋”力量聚起来，这也正是鲜明纪实管理价值取向的最终归宿。
　　必须把“书记抓在手上”作为严肃纪实管理责任的根本手段。党内生活抓关键就是要抓住支部书记，支部书记是参与者更是组织者，搞不好根子就在书记身上。党内教育、党内生活是长流水不断线的“日常保健”，严肃纪实管理责任是抓在日常、严在平常的根本保证。可以说，纪实管理能否发挥预期效用，就看支部书记是不是把纪实责任抓在手上、扛在肩上。如果支部书记不能认识到党内生活的重要性，把纪实管理当成负担，把主体责任抛在脑后，甘当老好人、甩手掌柜，党内生活必然会降低落实标准、甚至可有可无。避免“空转”乏力之痛，必须将纪实管理的责任“锁”向支部书记，帮助廓清思想认识“迷雾”，督促他们把严格党内生活作为分内之事、应尽之责，主动担起纪实管理“第一责任人”责任，真正以责促行、以责求实、以责问效。
　　必须把“打通最后一米”作为检验纪实管理成效的最终标尺。“最后一米”描述的是距离，实则体现的是追求和实效。“打通最后一米”，比的是决心、拼的是行动，归根到底要看问题解决的怎么样，群众满意不满意。检验纪实管理成效，要以群众的获得感作为衡量的“镜子”和“尺子”，常照常量，卡准标尺，让党内生活承载更丰富的内容。如果在纪实管理中搞帽子很大的“虚罗列”、缺乏实质的“浮摆排”、不痛不痒的“伪自省”，党内生活就成为任人装扮的“提线木偶”，不接地气、积重难返。校偏脱离群众之“危”，必须将纪实管理成效的评判权交给党员群众，建立健全评议、评价和考核制度，推动支部和党员主动从群众需求愿望中寻找工作切入点，透过群众情绪看到工作短板，真正把工作坐标调向群众满意的方向，改好一个个具体问题，做好一件件具体事情，让成效见于可感可触及的实处，不断提升党内生活成效的基准线和满意度。
　　（作者系中共扬州市江都区委常委、组织部部长）
　　责任编辑：钱国华