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本文通过分析NGO的双面效应，结合两种典型的理想治理模式来探讨政府如何趋利避害，采取最大化NGO的社会价值。在充分了解国情和体制环境前提下，政府应该尊重NG0发展的自身规律，综合运用服务和管制的策略，包括对NGO严格准入与合理监控以规避风险，对NG0提供全面保障以促进发展，以及对NGO采取综合管理策略以趋利避害等。